Page 225 - 水利工程建设技术与管理

第七章 农村地区水利工程建设与管理探讨

政府。第二，政府施政的思路和方式不同。管理型政府的目的是监督，控制和支

配民众的社会行为，通常扮演统治者的身份，其主要思路是管理和控制，政府行
为主要靠传达命令来实现。传统的管理型政府的管理理念是监督，支配和管控，
因此，管理型政府在社会活动中经常会采取下达行政命令的方式对民众的各项事
务进行强制性管理。服务型政府的管理理念是为人民服务的，服务型政府一切职

能都是从人民的立场出发为人民群众提供优质的服务。第三，发展的目标不同。
管理型政府为实现社会行为致力于追求良好的政治秩序，所以政局的稳定是其行
为的基本目标，服务型政府的奋斗目标则促进整个社会的和谐发展并推动其进

步。传统的管理型政府很难通过控制和支配个人的行为来建立和谐稳定的社会秩
序，因为一个长期和谐稳定的社会秩序的形成，一方面要依靠公民的自治能力，
另一方面还要依靠相互之间的互助精神。强制力在构建和谐的社会秩序方面无济
于事。在政治秩序稳定的基本目标下，服务型政府同时还要致力于建立一个公平

公正、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。例如，治理水质污染达
到的效果可以让民众享有同等的福利。对供水工程的管理是为了确保饮水的有效
供给，并提供相关服务，其管理水平的高低、服务质量的好坏直接关系到在农村

地区和实施公共性质产品的有效性，关系到公众利益的保护。
农村饮水安全工程有两大属性。首先是公益性，这是农村饮水安全工程划分
为公共产品范畴的基本特征，具有很强的公共性和非营利性。其次，兼顾排他性

与竞争性这两个双重特性。由于当具有两个或多个供水主体时，即供水主体多元
化时，公民对水的消费是具有竞争性的，所以从这个意义上来说农村安全饮水工
程其实是一种准公共产品。作为政府和相关管理部门，只有大力加快解决农民群

众饮水安全问题，才能保障农民的身体健康，改善农民的生活水平。农村饮水安
全对于农业的发展、农村村貌的改善、农民生活水平的提高来讲，是重要的社会
公共基础设施，也是农村公共卫生体系建设的重要主体。从这个意义上来说，它
是一种公益性和公共性的项目。

（四）农村饮水工程运行管理模式
中国的农村安全饮水工程数量较多，且分布地域较广，规模大小不一，形式
多样，管理相对复杂，有着多样化的工程运行管理模式。按照供水工程的主要特

点、资金筹集方式和工程的受益情况等方面的标准来划分，目前中国各地区农村
饮水工程的管理主要存在四种运行模式。

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