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水利工程建设技术与管理
Water Conservancy Project Construction Technology and Management

的弱势群体，用到让人民安居乐业、生活幸福、心情舒畅的事业上来，使其切实

地惠及千百万老百姓的日常生活。政府必须下决心把资金投入以改善人民群众的
生活质量、义务教育、降低劳动力失业、技能培训、社会福利和社会保障、公
共基础设施建设、环境保护、社会安全和秩序、公共医疗等方面来，这关乎着千
家万户生活命脉。一个服务型政府都应把所有这些作为核心内容和最基本的组成

部分。它的好坏直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决
定着党和政府在人民群众中的威信，这也是关乎国家稳定、发展和繁荣的战略产
业。建立服务型政府，就是从这些方面入手，将其作为财政转移支付和公共财政

支出的基本方向，切实通过预算这一硬约束正确使用公共财政，这样才能有效地
提高党和政府的执政能力。政府的主要职能表现市场监管、经济调节、公共服
务、社会管理等方面，它是以民主行政为基本理念，以政府公共性服务为理论基
础。服务型政府的内涵有一个基本的要素：第一，建设服务型政府的目标。它的

目的不是为了实现政府自身的利益，而是实现公民利益，也就是说公民利益的最
大化是服务型政府一切工作的出发点和落脚点。第二，政府提供的产品与服务都
是公民的需求相对应的，即公民的利益和群众的需要政府在提供产品与服务时处

于决定地位性的，并且不带有强制性。第三，权力主体具有多元性。在管理社会
事务时，政府不是国家唯一的权力集体，其他社会机构或团体如果得到了民众的
广泛认可和支持，也能成为管理社会事务的权力中心。

服务型政府与管理型政府的主要区别表现在政府的职能、政府的施政理念与
管理手段、政府的行为目标以及服务的优越性等方面，其中最为关键一点表现在
政府的职能方面，二者在这方面表现出很大的差别：第一，政府在社会活动中扮

演的角色和担当的职能不同。传统的管理型政府扮演的角色是管控者，领导并控
制着所有的社会资源，并且有时甚至还会做出强制性地安排和部署来完成某一社
会活动。然而，近年来中国逐步建立和完善了现代市场经济体制，由此产生的
新兴市场力量催生了一个自我运行的逻辑和规律。在经济发展的过程中，政府的

不再担当权威的审批者角色，而是为公共产品或社会活动提供市场经济的相关服
务，从全局的角度为经济的建设与发展提供有力有效的宏观调控，建立推动市场
经济持续快速健康发展的稳定有序和谐的社会环境。政府作为公共产品服务和社

会活动的提供者，其主要的职能全部体现在“以服务为导向”，政府行为的目标
是“提供公共产品和公共服务”。综上所述，这就迫切需要大力推进建设服务型

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