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水利工程建设技术与管理
Water Conservancy Project Construction Technology and Management

2.工程管理过程中组织特殊性

由于供水工程涉及规划、设计、实施、管理等多方面的内容，专业化分工比
较强，需要很多部门和单位的集体参加。为了确保项目有序、按计进行，项目的
各参与单位必须密切配合，以项目合同作为合作纽带，建立严密的组织制度，做
到分工明确，权责清晰。在项目的实施过程中，还需要小同参与方的相互协调，

这样才能有效迅速地解决实施过程中遇到的各种问题。
3.安全饮水工程系统的复杂性
组织的特殊性决定了安全饮水工程的规模大、涉及面广、资金投入多，技术

难度高。项目需要不同的学科的知识，不同的技术决定了不同的分工，项目跨越
了多个部门组织，各个单位在施工管理过程中的影响和制约决定了整个系统的协
调性有待加强。同时，供水工程项目易受项目所在地域的资源，气候，地质条件
等其他因素的影响和制约，当地政府的政策以及社会氛围、经济条件和文化环境

对项目的干预也比较大。
（三）农村安全饮水工程运行管理的理论基础
1.公共产品理论

公共产品也称公共商品、公共物品或公共品。通俗地讲就是指那些按照私人
市场的观点来看待的公共事务；准确地说就是用于满足社会公共消费需要的物品
或劳务。公共产品有狭义和广义之分。狭义的公共产品概念是指纯公共产品，而

现实生活中有大量的物品是基于两者之间的，不能简单地将其定义为纯公共产品
或纯私人物品，经济学上通常将其统称为准公共产品。广义上所说的公共产品就
包括了纯公共产品和准公共产品。作为目前西方行政学的核心理论，公共产品理

论成为新政治经济学的一项基本理论，同时也是现代公共行政学的基石。它也广
泛应用到处理政府与市场关系等问题中，为政府职能转变、构建公共财政收支、
公共服务市场化等方面的研究提供了理论支持。
从财政学角度来分析，公共产品虽然服务的对象是人民，但是它的存在给市

场经济体制带来的问题也较为严重。因为公共产品同时具有非排他性和非竞争性
的双重特性，人们在消费公共产品的过程中往往会产生一种“搭便车”的投机心
理，每个人都想少付甚至不付任何成本同时只享受公共产品带给自己的便利。即

使生产某种公共产品的成本低于带给人们的利益，私人往往也不太会主动生产这
种产品并提供给公众。这样担当此职能只能是政府，但是政府面临的问题是如

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