Page 226 - 水利工程建设技术与管理

水利工程建设技术与管理
Water Conservancy Project Construction Technology and Management

1.供水机构专门管理模式

由专门供水机构对饮水工程进行专业化管理的运行模式是一种集中式的供水
工程，由供水源头直接到用户龙头。这种模式一般由县或乡镇自来水厂组织，依
照“同源、同网、同质、同价”的原则，统一管理供水工程的施工建设并负责建
后的工程运行。这种模式适用于城乡供水管网延伸到村的工程，可由当地政府来

和距离城乡较近的村庄沟通与供水公司签订长期供水合同，双方按照合同规定共
同规划并管理供水工程日常运行。湖南省很多地区距离城乡较近的村庄以及娄底
市的部分城区供水公司和乡镇供水厂普遍采取这种建设管理模式。

2.集体管理模式
对于单村或几个联村的小型集中式供水工程，一般是由村民形成一个组织，
该组织的村民负责工程的日常运行的维修管理工作，这就是所谓的集体管理模
式。有的集中式供水工程的建设的资金由国家拨款和村民集体筹资，项目的建设

实施和建设后管理由村集体负责，管理的方式一般有三种：第一种方式是村委会
组建供水管理团队或者农民用水管理小组，该团队或小组直接负责项目的实施
及运行等管理工作。农村用水小组的管理主体落实清晰，产权管理的运行机制相

对比较灵活，收费到位，资金有保障，较好地解决了供水工程管理“缺位”的问
题，也保证了项目维修的经费和人员管理的配备。目前，湖南省已组建了2000多
个这种类型的农民用水者协会，其中的19%用于管理农村饮水安全工程。第二种

由村民小组或村委会委派管理者或管理单位，一般会推荐项目所在村中办事可
靠，作风公证，责任心强，且在水资源管理方面经验丰富的村民，负责工程的日
常管理和维护以及供水的设施。第三种方式是村民小组或村委会组织公开招标，

将供水工程租赁或承包给在当地有广泛的群众基础，信誉度高并且愿意从事这项
公益事业的个人或私企来建设和管理。这样保证了投资者和管理者的权限划定清
楚，明确了各自的责任分工，项目的管理过程中可以有效地保证资金来源，在湖
南省各地更多地使用这种模式。

3.层次化管理模式
层次化管理模式简单地说就是将前两种方式进行合成，由专业供水机构管理
集中供水工程的主管道以及入村总表以上的工程，由村级供水协会或供水管理团

队采用村民集体模式负责入村入户的总表以下的管道以及用户的龙头的管理工
作。所有权与经营权的具体职责明确，二者能够做到各司其职。村级供水管理小

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