Page 37 - 环境监测与污染治理研究

第一章 环境保护

（一）“十四五”近期目标
《建议》要求，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就
是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护

优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善
生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转
型，建设人与自然和谐共生的现代化。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质
量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

在这个总要求下，《建议》明确了“十四五”时期“生态文明建设实现新进
步”的主要目标，归纳分散在各个部分的生态环境保护目标，大致可分成 6 大目
标：国土空间开发保护格局得到优化；生产生活方式绿色转型取得显著成效；能
源资源配置更加合理、利用效率大幅提高；主要污染物排放总量持续减少；生态

安全屏障更加牢固；城乡人居环境明显改善。
（二）2035 年远景目标
《建议》明确提出 2035 年“美丽中国建设目标基本实现”的社会主义现代
化远景目标，并展望到 21 世纪中叶，“把中国建成富强民主文明和谐美丽的社

会主义现代化强国”。从《建议》中可看出，2035 年远景目标与“十四五”目
标相衔接，但特别强调了绿色发展、碳排放、生态环境质量改善等，包括“广泛
形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转”“人民生
活更加美好”等内容。规划目标的特点概括起来，《建议》中提出的“十四五”

规划目标和远景目标具有如下 5 个特点。
一是与中国共产党的十八大、十九大提出的宏伟目标相衔接，体现了中国
生态环境保护政策的连续性、稳定性。《建议》提出生态文明建设实现新进步，
到 2035 年美丽中国建设目标基本实现，延续了党的十八大、十九大关于美丽中

国建设的既定目标。党的十八大正式提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永
续发展”。十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。党的十九
大指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。十九届五中全会再次将建设美
丽中国作为“十四五”和 2035 年远景目标。可看出，美丽中国建设目标是党中

央着眼民族未来的长远大计，体现了中国生态环境保护政策的连续性、稳定性。
在美丽中国的大目标下，《建议》中提出的优化国土空间开发保护格局、转型生
产生活方式、优化能源资源配置、减少主要污染物排放总量等均与党的十八大、

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