Page 38 - 环境监测与污染治理研究

环境监测与污染治理研究
Research on Environmental Monitoring and Pollution Treatment

十九大提出的目标相一致。但在延续目标的同时，《建议》中也有不少创新，如
城乡人居环境明显改善、守住自然生态安全边界等。
二是紧扣中国经济社会主要矛盾变化，始终坚持以人民为中心保护生态环境的根

本目标不变。党的十八大指出坚持以人为本、全面协调可持续发展。党的十九大强调，
坚持以人民为中心，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
《建议》进一步强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，与以往的要求一
脉相承，又紧扣社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求。

三是目标设置科学合理，体现了从源头到末端的全过程、全地域和全方位的
系统化思维。优化国土空间开发保护格局，支持生态功能区把发展重点放到保护
生态环境、提供生态产品上，支持城市化地区保护生态空间，科学划定“三区三
线”，严格自然保护地、生态保护红线监管，这些都体现了源头预防、从源头加

强生态系统保护的思想；加快绿色发展，推进绿色技术创新，推动产业升级和行
业绿色化改造，发展环保产业，促进生产生活方式绿色转型，体现了在发展中解
决环境问题的思想；推动能源资源合理配置和提升利用效率，加强末端污染综合
治理，实现主要污染物和碳排放总量持续减少，生态环境持续改善，体现了全过

程改善生态环境的理念。
四是在统筹发展和安全中凸显了生态保护的重要性，明确提出守住自然生态
安全边界。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全是贯穿《建
议》的重要原则。生态环境问题不仅是经济问题，也是关系党的使命宗旨的重大

政治问题和关系民生的重大社会问题，并事关国家安全。生态安全作为非传统安
全，是国家安全战略的重要组成部分，早在 2014 年生态安全已被明确纳入国家
安全体系。《建议》中，更加明确地强调了守住自然生态安全边界的重要性，要
求落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善自然保护地、生态

保护红线监管制度等，确保生态安全屏障更加牢固。
五是接轨国际，将碳排放作为“十四五”和 2035 年的目标。2020 年 9 月 22
日，习近平主席在第 75 届联合国大会期间提出，中国二氧化碳排放力争于 2030
年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。《建议》统筹国内国际两个大

局，将国内生态环境治理进程与国际环境履约相结合，提出“广泛形成绿色生产
生活方式，碳排放达峰后稳中有降”的建设目标，体现了对中华民族福祉和人类
长远发展高度负责的态度，展现了中国对全球负责任的大国担当。

·26·