Page 16 - 特种设备检验检测与安全评价

☀ 特种设备检验检测与安全评价
Inspection and Safety Evaluation of Special Equipment

负责这一工作。其次，日本政府在特种设备安全检验和管理中实行垂直领导，这

与中国不一样。例如，在高压气体特种设备安全事务方面，经济产业大臣不仅
对各地的经济产业具有直接领导权，对各都道府县（相当于中国各市地省）的知
事（市长、省长）都有直接领导权，而中国部委在具体事务上对各省只有指导
和建议权。再次，日本特种设备具有非营利检验检测机构，使得日本在对特种设

备进行安全监督检查时，不仅有政府的参与，也有由政府转移至专业协会和其他
社会机构的参与。在特种设备方面，根据对象的分类成立了高压气体保安协会
（KH，半官方组织）、日本锅炉协会（JBA）、日本起重机协会、日本电梯协

会等协会组织。这些非营利组织的协会发展完善，承担了重要的安全管理和检验
工作。此类专业协会具有浓厚的专业性质，均为独立的法人，且皆为国家性的大
型组织或企业，利于获得接受检查者的信赖和认可。
以上可以看出，日本的安全检验模式的特点是政府通过法规进行严格的监督

控制，非营利组织则确定行业标准，并被授权实施特种设备检验检测。
（二）国际特种设备检验检测机构发展模式的一般启示
1.业务市场化

在欧美国家，特种设备检验检测业务从产生之初，就是适应市场需求的结
果。并且随着市场的发展，其业务始终以市场需求为导向。而在政府主导模式的
国家，特种设备检验检测最初由政府部门直接承担业务，逐渐发展为政府授权给

第三方机构开展业务，最后这些检验检测机构又向公司的形式演变，政府参与的
程度不断降低。从特种设备检验检测来看，各个国家实施强制性检验检测的种类
随着经济水平的上升而逐渐减少。随着市场秩序的不断规范、社会信用体系的不

断完善，政府不断缩小强制性检验检测目录范围，使强制性逐渐减弱，越来越多
的特种设备检验检测机构只要获得资质就可以开展原来的强制性业务，从而更多
的传统授权业务变为市场化业务。
首先，在市场经济条件下，政府的职能应当有明确的界定。市场的主体是企

业，其职能不仅囿于生产，更应承担生产过程中的安全责任；相较而言，政府在
市场经济中只应当起到监督的作用，通过相关的行政审批或许可完成对企业的
监督检查，督促企业安全质量意识的不断发展，保证企业的安全管理水平稳步提

高。其次，行政审批和行政许可是政府的监督管理工具，但不应过度使用，而应
当在确保市场安全的条件下，尽量减少相应的行政审批和许可，提高市场运行效

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