Page 17 - 特种设备检验检测与安全评价

第一章 特种设备检验检测 ☀

率。另外，应当逐步实现放权，将特种设备检验检测在行政方面的事务下放，授

权给已授权机构，政府设立的特种设备检验检测机构取消，其职能将转为监督和
检查，保证被授权机构的行为规范。最后，应当发展培养特种设备检验检测的专
业人才，依据不同的特种设备的不同情况和即时条件，通过对特种设备安全状况
进行等级评定、对重大危险源进行判断确定以及监控方式的选择，来保证特种设

备运行的安全和稳定，并制定出有效率的可行的监管方式。
2.政府机构与职能发生转变
从美国和欧盟的实际情况可以看出，其在特种设备检验检测机构发展过程

中，政府的划分明晰，职能界定清楚，保留在政府机构的职能为立法、授权和监
督。中国今后实现这样的行政体制改革必将使得特种设备检验检测的行政管理更
加适应经济社会的发展，能够有效缓解重复建设的现存难题。为减少中国政府机
构重复、部分部门职能划分不明晰的问题，一个行之有效的方案是进行重组，将

各类职能相似的特种设备检验检测机构（部门）重组为一个大型的政府组织形
式，以提高政府的综合协调能力，集中优化管理资源，提高行政管理效率，减轻
了社会负担。同时，也能增强监管部门的实力，使其得以自我发展。

中国特种设备检验检测机构起步晚，发展仍不成熟且具有强烈的政府色彩，
内部机构设立更是具有重复建设的弊端，而特种设备作为高风险设备，具有较大
的潜在危害性，因此，对中国特种设备检验检测机构进行改革和进一步发展十分

必要。国际典型发达国家有着更先进的特种设备检验检测机构的发展模式，且具
有更丰富的现实经验，以此为鉴，能够为中国特种设备检验检测机构今后的改革
发展提供理论依据和走出困境的出路。

首先以欧盟和美国为例，作为市场导向的两大主体，他们在特种设备检验检
测机构的设置上引入了保险机制，主要依靠大型机构或企业集团，利用市场机制
引导其合理有效地发展，政府的职能体现在授权和监督管理上；其次，与中国类
似采取行政导向的日本也与中国的发展模式有着较大差别，这主要体现在政府的

职能上，他们在特种设备检验检测环节有多个部门共同参与，相互监督，实现了
检验检测的公正高效，政府同样只起着监督管理的作用，另外，与中国政府独断
且全局参与的情况不同，日本在特种设备检验检测方面有着其他社会机构，如非

营利检验检测机构等，分担政府职能。通过这三个典型案例，我们可以从中得出
两个解决方案：其一，积极推进业务市场化；其二，改变政府机构及职能。

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