Page 284 - 地质灾害监测技术研究

地质灾害监测技术研究
Research on Monitoring Technology of Geological Hazards

国内形势也是好的，为构建和谐社会创造了难得的历史机遇，但我们更要居安思
危，清醒认识到当前可能面临的困难和问题，在改革开放不断深化、市场经济迅
速发展、全球化趋势越来越强的形势下，各种不稳定因素不断增多，同时对自然

的干扰、破坏也带来了许多不利后果。在这种形势下，只有做好相关突发事件的
应急管理工作，才能确保有备无患，保障构建和谐社会的顺利进行。因此，构建

应急管理体系是中国各级政府必须高度重视的问题。
（二）应急职能
应急管理体系的职能主要体现在：

1.区分自然性与社会性紧急事件、综合性与专项性紧急事务，形成集中
统一的应急管理职能体系
突发事件不外乎自然性紧急事件和社会性紧急事件两大类。自然性紧急事件

不仅本身容易直接造成灾难和严重的被动局面，而且还很容易引起社会紧张而转
化为社会性紧急事件。因此，仅有专业处置能力而无综合处置能力作保障，就必
定会导致十分严重的现实后果。社会性紧急事件对综合处置能力比对专业处置能
力有更高的要求；综合处置能力不到位就将衍生出更广泛、严重的现实危机。

一般而言，两类紧急事件在更具体的类型上需要非常专业化的专项治理，从
而构成专项性紧急事务；但一旦事态严重，就特别需要加以综合性的有效应对与

处置，进而构成综合性紧急事务。而综合性紧急事务及其处置在应急管理体制中
具有最突出的位置和作用，构成应急管理职能的主体和核心。专项性紧急事务及
其处置在微观过程中具有不可替代的特殊作用，但在总体上却只构成延伸性的应
急管理职能。

无论是综合性还是专项性应急管理职能，都有管理和服务两方面的基本性
质；只是有时应急管理更突出，有时应急服务更突出，有时二者都突出。完整的

应急管理职能体系应该是综合与专项和管理与服务的对应交叉，而不能有丝毫忽
略或偏废。
总之，科学、系统地研究整个应急管理的对象与事务，并以此为基础，审
度从日常管理中独立出来的应急管理职能职责系统，发现空白、遗漏或者残缺之

处，填补和加入新的应急管理职能职责内容，由此确立和形成一套系统完备的政
府应急管理职能体系和职责体系，是非常重要的。

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