Page 285 - 地质灾害监测技术研究

第七章 突发灾害与应急机制

2.系统理清、大力整合现有的政府应急职能，形成一个相对独立、又与
常规管理职能紧密对接和互补融合的应急职能体系
第一，要把应急管理从常规管理中独立出来，明确其性质、定位、范围，把

握其规律、特点、原则和要求，弄清其目标、任务、条件、方式和途径，界定出
一个成熟完备、独立专门的应急管理职能领域。只有这样，才能把应急管理职能
体系界定和设置得更加科学完备和现实有效。另外，要结合行政改革，把政府应
急管理的职能职责从政府常规管理的职能职责中具体、细致而系统地离析出来，

加以系统的分类梳理和集中整合，形成专门而独立的应急管理职能职责系统。
第二，要把分散的综合性应急服务职能进行适当的规划、调整、组合和集
中，把薄弱和欠缺的综合性应急服务职能大力强化起来，形成一套细致全面的综
合性应急服务职能体系。换言之，就是要借助行政改革，把所有的（包括原来分

散存在和运作的）综合性应急管理职能集中起来，加以科学的整合，消除重叠，
填补空缺，统一运作，避免分散，形成一套集中统一、规范完善、切实高效的综
合性应急职能体系。
第三，要在现行配置于各职能部门的专门性应急职能系列的基础上，对专

门性应急管理职能和应急服务职能进行再提炼、再完善和再精专，形成一个高度
精确有效的专门性应急处置职能体系；同时，还要使之与综合性应急处置职能体
系相互匹配、呼应和协调，形成一个完整完备、规范高效的国家应急处置职能体
系。概言之，就是要把大量的专项应急管理职能也加以科学梳理和整饬，确保它

们与综合应急职能更加契合，确保整个应急管理职能体系变得更加科学高效。
第四，要科学设定、正确处理应急管理与应急服务、常规管理与常规服务
的相互关系。在此基础上，对综合性应急管理职能与应急服务职能之间的搭配组
合、配置落实与操作实施进行设计和规划，确保两大职能体系相互匹配、高度协

调，形成一个科学合理、系统完整、高效有力的综合性应急处置职能体系。

二、应急管理体系

由突发地质灾害应急预案与相关管理体制、机制、法制构成的应急管理体

系，是基于“一案三制”四个维度的综合体系，其中体制是基础、机制是关键、
法制是保障、预案是前提，是应急管理体系不可分割的核心要素，并遵循体制优
先、机制跟进、法制完善、预案可行的建设原则。

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