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地质灾害监测技术研究
Research on Monitoring Technology of Geological Hazards

（一）应急管理体制
体制是机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度之和，是管理机构和
管理规范的结合体或统一体。其决定应急管理体系的静态结构，同时规定应急管

理体系的潜在功能，是应急机制、法制和应急预案体系的依托和载体。地质灾害
应急管理体制是为完成法定的应对突发地质灾害任务而建立起来，具有确定功能
的应急管理组织结构和行政职能，为应急管理主体、系统“硬件”。中国地质灾

害防治以“政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与”为基本原则，实行
“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”应急管理体制。
2011 年国家批准在自然资源部设立地质灾害应急管理办公室和应急技术指
导中心，负责地质灾害应急处置的组织、协调、指导和监督，形成部应急办具体

负责突发地质灾害应急管理，应急技术指导中心及专家组提供技术支撑的矩阵式
应急管理体系（图 7-4）。基本解决机构临时性、职能模糊性，“多龙治水、上
下不畅”的问题。但机构还未完全延伸至基层，应对突发事件的综合协调体制需

完善，应急管理职责待逐级细化、能力建设要不断提升。组织管理机构与综合协
调体制的完善、管理职责细化与能力提升，是应急管理体制建设的重点。

图 7-4 应急管理资质机构图

（二）应急管理机制

地质灾害应急管理机制是以相关法律、法规和部门规章等为基础，围绕突
发地质灾害而制定的组织机构间应急管理工作流程、规章、制度等。地质灾害应
急管理总体可简单划分为正常状态和应急状态，以工作流程为主要内容，贯穿于

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