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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

第二节 水利规划编制

一、新时期水利宏观战略规划编制

根据《中华人民共和国水法》《防洪法》《水土保持法》等法律法规，中国
的水利规划体系从层级维度上看，包括国家规划、流域规划、区域规划等；从领
域维度上看，包括综合规划、专业规划、专项规划等；从规划属性上看，包括战

略规划、发展规划、工程规划等。水利宏观战略规划，主要指水利规划体系中，
涉及的规划层级较为宏观、维度较为综合、目标较为中长期、属性较为战略的一
类规划，例如国家水安全战略规划、长三角区域一体化水安全保障规划；全国
水资源综合规划、全国防洪规划、全国水土保持规划；长江流域综合规划、珠江

流域防洪规划；全国水安全保障“十四五”规划等。水利宏观战略规划对于保障
国家重大战略实施、落实水利改革发展总基调、提升国家流域区域水安全保障能
力、推动水利全局或重点领域发展等方面，发挥了重要的顶层设计作用，在水利

全局工作中占据重要而突出的地位。
水治理本身的复杂性、新老水问题越发复杂交织、国家规划体系调整带来的
变化，加上气候变化导致风险加剧等问题，给水利宏观战略规划的编制，带来越
来越多的内外部制约。传统的编制思路、逻辑、框架、方法、重点等，越来越难

以与新时期新要求相适应，需要针对新形势新挑战，围绕水利宏观战略规划的系
统性、综合性、协同性等自身要求，完善水利宏观规划编制的总体思路，明确重
点方法，更好地发挥水利宏观战略规划的指导作用。

（一）规划的特点和编制面临的新挑战
1.特点
水利宏观战略规划主要有以下几方面特点：
一是规划综合性较强。作为宏观战略规划，首先应是综合性的规划。综合性
一方面表现为规划对象的综合，或是针对水利改革发展的全局性的规划。例如

《国家水安全战略规划》是对以水安全保障为核心的水利全局性规划，《水利改
革发展“十三五”规划》是对“十三五”时期水利改革发展的全局部署；或是针
对水利某一领域的综合规划，例如《全国水资源综合规划》《全国水土保持规

划》，是各自领域的最上位、最综合的规划。另一方面表现为规划任务的综合，
一般情况下，这类规划提出的规划任务，既包括工程措施，也包括非工程措施，

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