Page 25 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第一章 水利工程规划与设计

一是坚持人民思维，始终把人民群众最关心最直接最现实问题作为规划编制

的出发点和落脚点。人民思维就是以人民为中心。水利作为基础性、公益性的行
业，历史上就是造福百姓的事业。作为水利顶层设计的宏观战略规划，更要把人
民至上、造福人民作为最重要的指导思想。坚持人民至上、造福人民，要把人民
群众最关心最直接最现实的问题，作为编制水利宏观战略规划的出发点：在编制

水安全规划时，把最突出的水问题作为重点关注；在编制水利发展规划时，把最
需要解决的水问题作为重点任务。坚持人民至上、造福人民，要把满足人民日益
增长的美好生活作为水利宏观战略规划的落脚点，在实现防洪保安全、优质水资

源等基本目标的同时，针对新形势下人民群众对健康水生态、宜居水环境、先进
水文化等新需求，要把提供更加优质、更加丰富、更加全面的综合的水生态产品
作为水利宏观战略规划编制的重要目标，始终不忘规划编制“为了谁”。
二是坚持全局思维，始终立足于国家重大战略要求，基于总体国家安全观谋

划水利宏观战略规划。全局思维就是站在全局角度看待水利。坚持全局思维，要
把水利作为国家现代化建设的一个重要领域，围绕落实国家现代化建设的总体要
求和战略部署，明确水利宏观战略规划目标任务。坚持全局思维，还要立足于水

利改革发展的全局来编制具体领域的宏观战略规划，例如编制全国水资源综合规
划，作为水资源配置领域的宏观战略规划，除了考虑水资源问题之外，更要从解
决水资源、水生态、水环境、水灾害四水问题的全局角度，从贯彻落实水利改革

发展总基调的全局角度，来规划目标任务。一部好的水利宏观战略规划，既体现
了贯彻国家现代化建设的要求，又体现了落实水利行业自身发展的要求，实现了
两者的有机结合。

三是坚持系统思维，始终站在山水林田湖草生命共同体角度统筹解决新老水
问题开展规划编制。系统思维就是统筹兼顾、系统治理。水的流动性、循环性、
动态性、功能多重性等特点，决定了山水林田湖草各个要素之间相互关联。要
体现水利宏观战略规划的综合性、战略性，割裂这些要素单纯“就水论水”是难

以实现规划目标的。要针对不同区域特点，抓住四水问题中的主要矛盾和关键
环节，确定规划的重点策略。在编制水利宏观战略规划时要增强治理措施的关联
性、耦合性，提升以水为核心的生态系统的稳定性。同时要统筹水利各个领域，

开发、利用、节约、保护、治理、修复每个领域既有侧重又有联系，水利宏观战
略规划对各个领域要分清主次矛盾、抓住轻重缓急，既要有整体谋划，又要有重

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