Page 23 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第一章 水利工程规划与设计

既包括建设任务，也包括改革任务，还包括管理任务。

二是规划层级性较高。宏观战略规划一般都以国家、流域等作为规划层级。
一方面由于较高层级的问题本身带有战略的属性：由于空间尺度较大、内部差异
较多、关系复杂多样等特点，国家、流域等高层级的问题一般呈现出系统性、复
杂性、全局性的特点，需要通过宏观战略规划来统筹应对。另一方面由于较高层

级的规划本身特点决定：涉及的问题交织、目标多样、关系复杂等特点，较高层
级的规划一般难以编制过细，试图追求“既大又细”“既战略又微观”的规划，
既无必要也不可能；操作层面具体任务的规划，一般留给实施方案、工程规划等

中微观尺度的规划来实现。
三是规划时段较中长期。宏观战略规划一般都以未来的5~15年作为规划水平
年。一方面体现战略性：战略层面的重大问题解决、战略层面的重大布局调整、
战略层面的重大任务实施，都需要较为中长期的时间，两三年等较短的规划期难

以满足宏观战略规划这一要求。另一方面体现灵活性：宏观战略问题很多是中长
期问题，时间越远，不确定性越大，针对宏观战略问题的解决，很难做到“丁是
丁卯是卯”，一般只能把住方向、明确思路、界定范围、划出底线，对于发展过

程中出现的可能情况和未知风险，需要留下一定的灵活应对空间。
四是协调性要求较高。水利宏观战略规划在对上、对下、对外三个维度上要
与相关规划做好协调。对上要与国家重大战略规划相衔接，水利是国民经济和社

会发展的行业部门之一，水利宏观战略问题的提出和解决，必然要在国家总体战
略的大背景下开展，例如水利五年发展规划要贯彻落实国民经济和社会发展五年
规划。对下要与各类工程建设规划和实施方案相对接，宏观战略规划指明了战略

方向，明确了战略思路，具体落实需要通过一个个详规、实施方案、工程规划来
实现。对外要与相关行业部门的规划相协调，尤其是与自然资源、生态环境、农
业农村等与水治理有关的行业部门的规划，在规划范围、目标指标、规划任务上
做好协调，避免重叠、冲突等情况。上述这些特点决定了，水利宏观战略规划的

编制需要立足于全局战略高度，统筹协调上下、内外、近远等多种关系，以体现
规划的战略性、指导性、科学性。
2.规划编制面临的新挑战

从问题导向来看，新老水问题相互交织呈现出严峻、紧迫、复杂、长期的特
点给水利宏观战略规划编制带来新挑战。水利宏观战略规划始终要坚持从水问题

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