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水利工程绿色生态设计理念研究
Research on the Green Ecological Design Concept of Water Conservancy Project

出发。中华人民共和国成立以来，特别是党的十八大以来治水兴水取得巨大成绩

的同时，也要看到新老水问题相互交织，严峻性、紧迫性、复杂性、长期性等日
益突出带来的新挑战。稀缺的水资源和不利的演变形势是中国水问题面临的基本
条件，低效的资源利用进一步加剧了紧缺。同时严重的水生态环境问题制约发
展，此外水旱灾害防御能力依然不足。监管体系与能力不完备进一步加剧水问题

与水安全之间的矛盾。最后全球气候变化加剧未来水资源时空分布不确定性。
从需求导向来看，开启全面建设社会主义现代化国家新征程对水安全保障的
需求，给水利宏观战略规划编制提出新任务。从建设社会主义现代化强国的战略

高度看，水利宏观战略规划要紧扣社会主义现代化国家建设“两步走”战略，准
确谋划水利宏观战略规划的定位、目标、路线和措施。从城乡区域协调联动发展
的战略要求来看，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一
体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈等一批重大区域战

略深入实施，需要针对不同分区发展定位，有针对性地开展规划编制。从满足人
民群众日益增长的美好生活需要来看，人民群众对幸福感、获得感、安全感的需
求不断提高，水利宏观战略规划要向更系统、更综合的基于水生态产品供给的多

维度水利保障目标的转变。
从规划体系来看，以发展规划和国土空间规划体系改革为主线的国家规划体
系调整，导致水利宏观战略规划角色变化。水利宏观战略规划要与国家整个规划

体系相衔接。2018到2019年，中共中央国务院先后发布了《关于统一规划体系更
好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发〔2018〕44号）》《关于建立国
土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》，推动了发展规

划和国土空间规划的体系改革。在这一体系下，水利规划尤其是水利宏观战略
规划面临着一方面从属于不同的规划层级，另一方面一些重大的水利宏观战略规
划，如流域综合规划等，难以找到合适位置的窘境，这导致了水利宏观战略规划
体系的完整性和制度依据不断削弱，给水利宏观战略规划的编制、实施和效力发

挥，带来了重大的影响。
（二）规划编制的总体思路
新时期要更好发挥水利宏观战略规划的作用，需要从水利宏观战略规划的角

色定位出发，针对新形势新要求新挑战，从理念、框架、方法等不同层面，重点
需要做好以下方面的调整和完善。

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