Page 27 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第一章 水利工程规划与设计

二、空间规划体系下新时代水利规划编制要素

兴邦必先治水，治水必先强基。水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是治水

工作的基础和龙头当前，国土空间规划进入全面编制阶段，作为上位规划，对水
利规划的编制提出了一系列的新任务和新要求。需要加强水利规划的战略性、指

导性、约束性、可操作性，加快规划之间的深度融合。因此，加强空间规划涉水
内容探析，明确国土规划对水利规划编制的新要求，这项工作既重要又迫切。
（一）国土空间规划涉水内容

2019年5月9日，中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实
施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合

为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。旨在建立全国统一、责权清晰、科
学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑

人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素。科学布局生产空间、生
活空间、生态空间，并提出了“三区三线”的总体布局与格局，即城镇、农业、

生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，是今后一个
时期经济社会发展布局与生态文明建设布局必须遵循的总纲。作为山水林田湖草
生命共同体的一个重要因素，水既是保障可持续发展的重要因素，也是经济、产

业、城镇、农业及生态布局的制约因素。从系统的角度分析，空间规划中的相关
涉水内容主要体现在以下几个方面。

1.水是“三区三线”空间布局的核心要素
空间规划的核心要义是统筹山水林田湖草等多要素在空间上的合理布局与均

衡发展。水支撑着城镇、农业、生态等不同空间的用水需求，如同一条生命线和
生命纽带，联系着山水林田湖草生命共同体的各个要素。因此，水循环如同人体

的血液循环，使其成为整体，发挥系统功能。
水生态空间是国土空间规划中生态空间的重要组成之一，包括保障水生态服
务和生态产品正常供给的生态空间，是生态水文学科的重要内容之一，发挥着多

重功能。水生态空间的概念范畴包括河流、湖泊等水域岸线空间，涵养水源和保
持水土平衡的陆域涉水生态空间等。显然，水作为空间布局的核心要素，在确定

城镇、农业、生态空间范围以及划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城

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