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乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究
Research on the Development of Rural Tourism under the Strategy of Rural Revitalization

日本的“故乡纳税”制度是面对人口日趋涌向东京和大阪这些大都市，造成

一些县域地方的人口稀缺，加大了地区间的税收差距这一现象应运而生的产物，
“故乡税”税收体制已成为日本政府缩小地区税收差距进入实现城乡一体化发展
的重要举措。中国现在同样面临北上广等大城市过度拥挤和广大农村空心化两者
并存的局面，城乡差距不是在缩小而是在进一步扩大，因此，中国现在开始借鉴

日本的故乡纳税制度，及时控制城乡差距过大甚至是城乡二元对立趋势，实现城
乡一体化发展，具有非常重大的意义。
日本故乡纳税制度讨论阶段，当时的东京都知事石原慎太郎猛烈抨击道：

“所谓‘家乡纳税’政策是对东京非常粗暴的掠夺。”他的话让我想起中国城市
近 30 年的快速发展史在某种程度上正是中国农村支援城市建设或者说城市对农
村 30 年的掠夺史，计划经济时代掠夺自然资源，市场经济时代掠夺人力资源，
中国农村目前整体贫困的现状并不一定都是他们的错，某种程度上是制度安排的

结果。中国欠农村太多，现在是回报的时候了，30 年来一直是农村反哺城市，
现在城市反哺农村的时候到了。而且，从春节期间北上广等大城市“万人空巷”、
春节人口大迁徙现象就可以知道，现在工作生活在大城市的人他们的故乡大多在

乡村，他们只是在城市的游子，那一颗心永远都装着对故乡的牵挂。
如果中国推行“故乡纳税”制度，相信中国的城市居民参与“故乡税”形式
捐赠的积极性一定比日本还要高，捐赠金额更加可观。关于故乡纳税制度的合理

性问题，日本当时的反对者主要认为捐赠者在城市生活，享受城市政府提供的公
共服务，却要缴纳一部分税收给家乡不公平，关于这一点，在此认为，农村子弟
在上大学以前 18 年的时间都在家乡生活，享受家乡政府提供的教育、医疗等公

共服务，但是 3 到 10 年的大学（研究生）生活结束后开始工作可以纳税了却是
在外地，这才是对家乡的不公平，是对农村的掠夺。在城乡差距越来越大的今天，
需要设计出一种制度，使得资源和资本实现向农村回流。故乡纳税制度允许城市
居民将 40 的个人所得税缴纳给故乡政府，为城乡均衡发展提供了可能，也正是

社会公平的体现。而只有公平的社会才能实现和谐，在贫富差距不断加大状况下
社会矛盾已接近临界点时，这种公平尤其珍贵。
此外，推行故乡纳税制度，还能为国人参与慈善公益事业找到一个出口，乡

村旅游休闲度假方式的流行与普及，让越来越多的城市居民欣赏乡村美景的同时
亲身感受到了农村在教育、卫生、文化事业等方面发展的滞后，他们也很希望能

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