Page 271 - 乡村振兴战略下的乡村旅游发展研究

第六章 乡村旅游扶贫模式创新与策略

类似捐款的“寄附金税制”。“故乡税”不仅仅为发展相对落后的贫困乡村地区

提供了更多的财政资金用于发展当地的基础设施和教育、医疗等文化公共事业，
更重要的是提供了一种城乡之间均衡发展的可能。
“向家乡捐款可以抵税”的构想于 2006 年 10 月一经日本福井县知事西川一
诚在《日本经济新闻》上提出后，“家乡纳税”制度在遭遇不小的阻力、平衡各

方利益后于 2007 年底开始实施。日本的“故乡纳税”制度，其实更类似捐款，
捐赠者可以自由选定地域作为“家乡”缴纳“故乡税”，故乡税缴纳者可享受个
人纳税总额 10% 以内的免税优惠额度，但该制度同时还规定必须减掉捐款者自

己必须负担的 2000 日元捐款剩余部分才可以按比率抵税，并设定了捐款人的捐
款上限，以便照顾捐款人居住地政府的利益。
2015 年以前，故乡税抵扣的住民税被规定不得超过 10%，而 2015 年这一限
制放宽到 20%，而故乡税所抵扣的个人所得税则被规定不得超过总金额的 40%。

例如，渡边来自北海道某偏远农村，到东京上大学后留在东京工作，每年应缴纳
个人所得税 100 万元，他想资助家乡发展乡村旅游业，他每年可向家乡缴纳故乡
税 10 万元，向东京缴纳个人所得税 60 万元 2 千元。如此，国家的总税收没有减

少，还增加了 2 千元，但贫困地区获得了更多的税收，缩小了城乡差距。更具积
极意义的是，获捐助地方政府通常都会给捐款人寄去家乡特产、交通券、景点门
票券、住宿券、地方工艺品等作为回礼。

这种家乡政府和家乡人的频繁“城乡互动”，不仅大大调动了人们捐款的积
极性，更带动了更多人回家乡旅游度假，从旅游营销的视角来看，这也是非常好
的情感营销方式，会大大增加该地区的客源量，带动乡村旅游人数的增长，深化

城乡互动，实现城乡统筹发展。
2015 年 7 月，中华工商时报等国内主流媒体的记者应日中环境协会邀请考察
了位于日本北海道的上士幌盯的“故乡纳税”制度。上士幌盯是个以农牧业和观
光业为主业的农业乡镇，2014 年，该盯接收“故乡纳税”捐赠达到 97400 万日元，

约相当于当地最主要税种“盯税”的 150%。“故乡纳税”制度拉近了城乡之间
的距离，提高了城市居民对乡村的认同感和亲近感，宣传了乡村风物与乡村美景，
促进了乡村旅游业的发展。日本参与“故乡纳税”制度的人数和捐款额逐年增长，

2012 年捐款额曾达到了 649 亿日元。“故乡纳税”已成为日本偏远落后地区财
政来源的重要组成部分。

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