Page 13 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第一章 城市规划

第一章 城市规划

第一节 城市的形成与发展

一、城市的基本内涵

（一）城市的概念

世界的文明与发展无不与城市密切相关，而城市广泛存在于世界上所有国家，在
任何一个国家或地区的政治生活、经济生活、文化生活以及社会生活中都处于中心地
位，并起着主导的作用。
立足于不同的观察视角和研究目的，对于城市有不同的理解和认识。地理学强调

“城市是一种特殊的地理环境”。从经济地理学的角度看，城市的出现和发展与劳动
的地域（地理）分工的出现和演化是分不开的。这一点就决定了城市的生产职能，即
通过工业、交通、贸易为城市及其腹地提供产品和服务等。社会学侧重研究城市中人

的构成、行为及关系，把城市看作生态的社区、文化的形式、社会系统、观念形态和
一种集体消费的空间等。经济学关注为各种经济活动的开展提供场所的城市，认为所
有城市的基本特征是人口和经济活动在空间的集中。用经济学的术语说，城市是坐落
在有限空间地区的各种市场——住房、劳动力、土地、运输等——相互交织在一起的

网状系统。城市经济学把各种活动因素在一定地域上的大规模集中称为城市。生态学
把城市看作人工建造的聚居场所，是当地自然环境的一部分。城市生活所需要的一切
都依赖于它周围的其他区域（它的腹地或其他城市），城市既对其所在环境起作用，

又受其所处环境的影响。建筑学与城市规划学则将城市的空间环境的营造视为己任，
认为城市是由建筑、街道和地下设施等组成的人工系统，是适宜于生产生活的形体环
境。行政管理工作者则将城市标准化为人口总数或人口密度达到一定数量以上的居
民点。
以上各种解释从不同的侧面阐释了城市的内涵，但仅从某一方面、某一角度是不

可能总结出城市这一包罗万象、错综复杂的现象和本质的。不仅如此，城市是一定时
期政治、经济、社会及文化发展的产物，它总是随着历史的发展和特殊需要而变化。
从城市规划的角度而言，城市是一个以人为主体，以空间有效利用为特征，以聚集经

济效益为目的，通过规划建设而形成的集人口、经济、科学技术与文化于一体的空
间地域系统。这一概念涵盖四个方面的含义：一是城市的人本性，城市是为人的福利

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