Page 240 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

旅游资源就其经营角度而言，可分为有限的旅游资源和无限的旅游资源。
有限和无限包括时间和空间两方面。如生物和气候旅游资源都可以说是无限的，
而古建筑不论空间或时间都是有限的。在有限的空间内容纳有限的游客，游客所造成
的破坏或自然损耗可使有限的利用时间缩短。一次民俗表演的时间是有限的，因此必

须充分利用有限的时间增加收益；而对山色、海景的观赏时间是无限的，就不一定过
于追求经济效益。这些提醒我们更要注意对有限旅游资源进行合理的开发和保护。
除此之外，还有以区域功能为主划分旅游资源的意见，其划分方案为：

自然景观旅游资源，如桂林山水、长江三峡、云南石林、湘西张家界。
名胜古迹旅游资源，如长城、故宫、秦陵兵马俑。
人工建筑旅游资源，如苏州园林、葛洲坝工程。
商业旅游资源，如各种庙会、博览会、交易会。

科学考察旅游资源，如古人类遗址、火山、冰川、标准剖面、动植物公园。
民俗风情和宗教旅游资源，如村寨、庙宇、房舍、风味食品等。
以上这些分类方法，在学术上各有特点，对合理开发利用旅游资源均有一定的参

考价值。但这些分类方法均没有考虑到以旅游资源的景观组合为基础，不便于在调查
和评价旅游资源时建立一个普遍适用的标准，因此，我们有必要了解另一类旅游资源
的分类方案。

第二节 国土资源管理的基本原则和制度

一、国土资源管理的基本原则

（一）重要资源属于社会主义全民所有的原则
《中华人民共和国宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩

涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山
岭、草原、荒地、滩涂除外。”同时还规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护
珍贵的动物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”宪法
这些原则性规定是中国资源管理和资源立法的重要依据。国家重要的自然资源是关系

国民经济命脉的生产资料，是保证国民经济稳定发展的物质基础，是国计民生的基本
保障，是坚持社会主义方向的关键因素。所有的资源管理和资源立法都必须确保一切
国有资源不受任何侵犯，坚决保护国家充分实现对资源的占有、使用和处理的权利，

同时还要明确规定国家对自然资源的特殊保护，并应采取有力措施保证这一原则能得
到充分实现。

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