Page 241 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第七章 国土资源

（二）正确处理国家、集体和个人三者关系的原则
国土资源的开发、利用和保护，涉及国家、集体和个人三方面的物质利益关系。
社会主义公有制从根本上奠定了国家、集体和个人三者在开发利用国土资源方面利益
基本一致的客观基础。在资源的保护、开发、利用活动中，既要充分发挥国家、集体
和个人三者对资源开发利用和保护的积极性、主动性和创造性，又要切实保障国家、

集体、个人三者在这一活动中的合法权益，采取多种经济形式和多种经营方式来开发
利用国土资源。中国的资源立法除了把资源的所有权与使用权适当分开以外，还注意
在各类资源法规中规定协调三者利益的有关条款。

（三）统筹兼顾、全面规划、综合利用、因地制宜的原则
自然资源的分布具有地域差异的规律性，这就决定了对资源的开发利用和保护必
须遵循统一规划、因地制宜的原则，才能发挥地区资源的优势。而自然资源本身的整
体性，又决定了资源的合理开发利用和有效保护必须是综合的和多目标的。在资源管

理和资源立法中，必须遵循资源本身的特性和规律性，才能有利于资源的合理开发利
用和有效保护。例如，在矿产资源方面，许多矿床共生、伴生着多种有益组成部分，
必须充分实行多目标开发，才能综合利用各种资源。有些伴生、共生组分的经济价值，

甚至超过主要组成部分。所以《中华人民共和国矿产资源法》第 30 条规定：“在开
采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综
合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的
矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。”又如，
水资源管理也有一个统筹规划、综合利用的问题。一个流域水资源的开发利用和防治

水害，上下游、左右岸和地区之间互相关联，防洪、治涝、灌溉、城市和工业供水，
水运、水力发电，水土保护和生态环境等各个方面相互依存、相互影响，构成一个复
杂的、庞大的系统。进行水工程建设时仅以工程项目为中心，进行技术经济论证是远

远不够的。多年的实践经验说明，必须重视流域的宏观规划，通过规划合理安排和协
调各方面的关系。在宏观规划的指导和制约下，安排各项工程建设和水资源的分配调
度，以达到在总体上的合理和优化，取得最佳的社会效益、经济效益和环境效益。
（四）经济效益和生态效益协调统一的原则

合理开发利用国土资源，维护良好的生态环境，是社会主义现代化建设的一项重
要任务。经济效益和生态效益的关系是辩证关系。在开发利用国土资源时如果遵循了
客观规律，两者关系就可以得到统一，预期的经济效益就能够实现；否则，两者就会
产生对立，短期经济效益就会破坏生态环境，从而影响长远的经济效益。

经济效益是维护生态效益的前提。特别是资源开发不充分、经济效益低、人民生
活贫困的地方，治穷不仅是发挥经济效益，而且是维护生态效益的关键。在生产力和

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