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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

生活水平低下的情况下，要人们接受生态效益的概念是不容易的。如过去的海南岛，
当地居民砍红树林作薪柴，采珊瑚礁烧石灰或砌墙，当地政府多方面向群众宣传红树
林、珊瑚礁的生态意义，但群众依然如故。因为当地居民很穷，他们要吃饭，要住
房，而红树林和珊瑚礁只需花力气而不需用钱就可以得到。在这种情况下，如果不解
决具体问题，只宣传强调生态效益是难以起作用的。为此，必须首先利用当地资源优

势，使群众得到眼前的经济效益，同时对群众进行生态效益的教育，激发群众做好生
态工作的积极性。
生态效益是取得长期稳定的经济效益的保证。由于经济的发展、人口的增加，

客观上对资源的需求量越来越大；也由于人们只顾眼前的经济效益，滥用资源，已经
造成许多资源的衰减，这将会威胁子孙后代的生存。为此，必须根据当前存在的突出
问题，在资源法规中作出相应的规定，以维护良好的生态环境，满足人民长远的经济
需要。

以最少的生态损失换取最大的经济效益。在处理国防、石油、电站及其他工厂等
工程建设与生态损失之间的关系时，就应遵循这个原则。这就必须对工程建设进行充
分论证，除了原来的技术经济论证外，还必须有生态环境的论证，把工程布局在最适

宜的地点，使生态损失减少到最低限度。
付出一定经济代价，进行防护治理，以发挥最大的经济效益和生态效益。对国土
资源的开发利用，不仅要索取，而且也要投入，使资源能维持在最佳状态。
（五）开源节流的原则
资源数量的有限性要求国民经济发展和人民日常生活的需求量与其相适应，否则

必然成为经济发展的制约因素。因此，在经济建设中，既要发挥资源优势，根据经济
发展的需要和财力、人力的可能，有计划地扩大资源的开发，又要合理利用和保护资
源，正确处理资源消耗与再生能力之间的关系。

开源就是增加、扩大资源的开发。这有两方面的含义：一是寻找开发代用的资
源，扩大资源的利用范围；二是提高资源的利用率，使一定数量的资源，能做多方面
的利用或获得尽可能多的效益。节流就是爱惜、节约地利用资源，特别是土地资源和
水资源。在中国经济建设和日常生活中，开源和节流是最重要的，处理不好，将成为

中国经济发展、人民生活提高的重要限制因素。
（六）奖励和惩罚相结合的原则
奖励的优点是显而易见的，它可以树立正面典型。现在的资源法规中有越来越多
的奖励性条款，这些奖励性条款往往代表了资源开发和保护的新方向、新技术等新兴

的生产力要求。例如，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》等资
源法规和条例中，都分别有奖励和惩罚的规定。

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