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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

设项目周围环境情况概述，包括地质、地貌、水文、气象、矿产、森林、草原、野生
动物、野生植物、风景游览区、名胜古迹、工矿企业分布情况、人口情况等；建设项
目可能对周围地区环境造成的不良影响，包括对各种环境要素造成的不良影响，防止
及减少这些不良影响的措施以及最终不可避免的影响；建设项目环境保护可行性的技
术经济论证意见。

对环境影响评价一般买取下列步骤：查明环境背景值；查明污染源；对各环境要
素进行预测评价；综合评价，并提出环境对策措施。
对各种类型资源开发的综合论证的步骤也同环境影响评价大致相同，只是由于

资源开发所引起的不良影响主要是生态环境的恶化。大致步骤是：进行综合的科学考
察和调查研究，查明该资源的数量、质量、时空分布规律，及其开发利用的阈值；通
过调查研究，摸清各类自然灾害产生的原因、规律、防治途径和措施等；预测该地区
社会经济发展对该类资源的需求量；调查研究各类资源、各个环境要素之间的相互关

系，特别是过去不合理开发引起的生态环境问题；对各种开发利用方案进行比较研
究，选择最优方案，计算其产投比，综合分析评价三个效益的前景以及防治措施。
不论是环境影响评价工作程序，还是综合论证评价工作程序，其评价书都需由资
源或环境行政主管机构审核。当评价书获得批准，该审核机构还得监督开发者，把防

治措施付诸实施。
（二）资源登记制度
为了了解本国资源的数量、质量和分布状况，在各国的资源法中都实行资源登记
制度。最早实行登记制度的大概要算土地簿册了。中国在春秋后期，土地从奴隶制社

会的井田制向封建社会的土地私有制过渡时，国家为收取赋税，就有地籍的记载。西
方的古希腊也实行过地籍制度，西方学者把地籍定义为：“一国土地的数量、价格和
所有权的登记，编辑成册，用于征税。”资源登记制度在现代各国的资源法中也得到

广泛的应用。世界上一些工业发达国家和部分发展中国家及地区，如美国、加拿大、
澳大利亚、法国、巴西等国的矿产法中，都明确规定采矿必须向国家有关部门登记，
取得采矿权，方能进行勘查工作。
资源登记的种类包括契据登记、产权登记、资源册登记和勘查登记等。

1. 契据登记
契据登记是资本主义国家出于使资源交易公开化，方便交易并保护买卖双方交易
关系这一目的而进行的一种登记。契据登记比较简单，是以契据为对象，一般是复制
并登记契据及其有关证件，简单描述资源状况，以备查询。契据登记的效力只限于确

认契据双方的关系，即契据的有效性，而不证明产权，也不能证明转让有效。
2. 产权登记

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