Page 303 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第九章 国土空间规划

4. 探索多样化的生态修复工程模式
基于“自然安定和谐—资源供给安全”目标，综合考虑已有工作基础，充分对接
联合国《2030 年可持续发展议程》（SDGs）目标指标，建议针对空间特征开展不同
模式的整治修复：其一，生态空间。重点解决自然生态系统萎缩、退化、破碎、污染
及生物多样性降低等问题，采取以自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，恢复自

然生态系统，防止自然生态系统退化，持续提升自然生态系统的完整性与稳定性。其二，
农业空间。重点针对土地资源粗放无序利用、农业生态系统退化、景观格局破碎和农
村人居环境恶化等问题，从农业生态系统的整体性和区域自然环境的差异性出发，稳

定优质农田格局，修复受损的国土空间，提高资源利用效率和持续性。其三，城镇空
间。重点针对绿色空间不足、与自然生态空间连通性差及与其他空间冲突严重等问题，
以优化城镇内部格局、增强空间复合利用、扩大生态空间范围并改善其连通性为手段，
恢复城市生态系统的自我调节功能，同时要以符合科学规律的自然演替取代高投入的

后期维护与人为管理，避免“伪绿色”“真破坏”。
5. 建立健全长效保障机制
由于生态环境的公共性，生态修复的责任主体难以明确，地方政府和社会参与生

态修复的内生动力不足，更存在生态修复资金严重不足的问题。作为关系国家生态文
明建设的战略性、长期性、基础性工作，生态保护修复任务难度大、投入成本高，必
须充分发挥中央财政资金的引导作用，建立多元化资金筹措机制：一是严格按照 2020
年《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》中的生态保护修复
事权划分，稳定财政专项经费支出，整合乡村振兴、产业发展和环境治理等资金，拓

宽资金渠道；二是释放政策红利，多途径增加项目投资回报，综合采用挂钩交易、奖
补政策和政府购买等方式激发市场活力，支持社会资本投入实施；三是完善与主体功
能区战略实施相配套的生态保护补偿制度；四是建立生态状况统一调查监测评价机制

和监督考核机制。
（三）夯实生态文明时代生态修复工作的科技基础
1. 科学认知自然系统的运行规律
生态修复工作能够遵循自然生态系统演替规律的基本前提是能够科学认知自然，

并形成自然资源知识体系。中国自然资源类型多样、空间差异性大及要匹配性差，长
期过度开发、高强度利用和空间极端冲突带来的大规模、结构性生态退化问题是世界
上其他国家从未面临的，是已有的科学认知和理论方法难以解决的。理论基础欠缺正
是中国自然资源管理和生态修复最为薄弱的环节，必须面向实践需求加快科技创新，

通过科技专项组织土地、水、林草和海洋等自然资源相关领域科学家团队集体攻关，
解决中国自然资源难题，突破国土空间“天花板”限制，为民族复兴、大国崛起提供

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