Page 301 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第九章 国土空间规划

理处理资源开发利用与生态系统的关系、实现人与自然和谐共生是具有中国特色的生
态修复的核心要义。在资源总量有限的前提下，资源利用方式决定了资源供给能力；
人为干扰强度与自然恢复弹性决定了生态环境问题的严重程度；生态容量的“天花
板”和资源供给的“保障线”共同决定了人类活动有限的合理空间。土地整治是对国
土空间格局和土地利用方式的优化，生态修复是对自然生态系统恢复力的提升，本质

上均是科学开发和合理利用自然资源的调控手段，具有理论基础的一致性。生态修复
应坚持以节约优先、保护优先和自然恢复为主，通过对各类自然、半自然和人工生态
系统的整体修复，重塑节约资源和保护环境的生产、生活与生态国土空间，在资源供

给满足发展需要的同时还自然以宁静、和谐、美丽。
3. 实践创新：加快生态修复平台建设
随着国务院机构改革的深化与落地，2018 年自然资源部职能中明确“负责统筹国
土空间生态修复”并明确了生态修复的“四大”抓手：“山水林田湖草”系统治理、

土地综合整治、矿山生态修复和蓝色海湾综合整治。从实践角度来看，“山水林田湖
草”系统治理启动较晚，自 2016 年起财政部、自然资源部和生态环境部分三批安排
25 个“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，基本涵盖了“两屏三带”生态功能区

块，截至 2019 年底累计下达重点生态保护修复治理资金 360 亿元；在矿山生态修复
方面，2001—2015 年中央财政通过设立矿山地质环境治理专项投入资金 318 亿元，地
质环境得到明显改善，但近年来因缺乏中央财政资金带动，治理面积呈下降趋势；海域、
海岛、海岸带整治则主要集中在中国沿海局部省份，截至 2018 年底累计修复岸线约
2
1000km、滨海湿地 9600hm 、海岛 20 个。与上述 3 个方面相比，中国自 20 世纪 80
年代开始探索农田、村庄、城镇工矿和未利用地等各类用地开发整理复垦，由点及面
发展成为覆盖全国的区域性多目标整治，不断发展壮大形成了完整的技术、人才、标
准和政策体系，2010—2015 年各地累计投入资金超过 5500 亿元，同时通过城乡建设

用地增减挂钩投入农村建设资金超过 6000 亿元，整体发展势头良好。可见，生态修
复不是从零开始，也不应从零开始，应将土地整治经验输入到其他 3 个方面的整治修
复中共同落实生态修复的重要部署，这是国家意志传导落地的关键一环。
4. 协同机制：要素分类—目标统筹—部门协作

生态修复是面向可持续发展目标的多区域、跨部门协作工作，是一个典型的复杂
巨系统。由于政治、社会、经济和生态环境等多因素影响的级联效应，单区域、单部
门方案都可能会对其他区域带来负面影响，为避免这种潜在风险，需构建综合系统框
架整体推进目标实现。基于 2020 年傅博杰院士针对全球 SDGs 整体实现提出的“分

类（Classification）—统筹（Coordination）—协作（Collaboration）”3C 系统方案，
中国生态修复可以遵循“要素分类—目标统筹—部门协作”的协同推进思路，将自然

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