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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

资源要素的修复治理作为生态修复的基础，通过规划管控、工程管理和制度建设等自
上而下的管理方式，把分散的组分或子系统整合起来，发挥生态修复系统治理的整体
功能，同时基于不同区域、不同部门在生态修复职能职责、技术能力等方面的差异，
加强跨区域生态修复协作，以实现国家生态修复的总体目标。

（二）新时期国土空间生态修复的重点方向
1. 构建“自然安定和谐—资源供给安全”导向的目标任务体系
自然资源管理的核心是资源保障并维护其可持续性，生态修复应建立服务“自然
安定和谐—资源供给安全”的核心目标。转变以要素为主、部门条块分割和分散投入

的治理模式，推动生态系统完整、地理单元连续及经济社会关联的区域性生态修复；
重点是降低资源利用过程中的人为干扰，着眼解决一系列突出的生态系统退化问题，
显著提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能，全面修复国家生态安全屏障，同时
改善城乡人居环境，为人民提供更多优质生态产品，全面建立生态保护修复制度和政

策体系。
2. 落实“三区四带一园”总体布局
按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》的安排，
从国家整体层面落实规划明确的森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等生态系统修

复的数量、质量、生态和效用指标；以国家生态安全战略格局为基础，以生态系统受
损严重、修复最迫切的区域为重点，加快青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含
黄土高原生态屏障）和长江重点生态区（含川滇生态屏障）等国家重点生态功能区的
修复治理；以国家重点生态功能区为支撑，以重要生态廊道和生物多样性保护网络为

脉络，解决一批重点区域的核心生态问题，促进东北森林带、北方防沙带、南方丘陵
山地带和海岸带区域生态系统的生态功能整体提升；高质量建设国家公园，构建重要
的原生生态系统整体保护网络。

3. 建立层级清晰、统筹协同的管控体系
强化国土空间规划管控和引领，深入实施主体功能区战略，应在国家、省或流域
层面编制国土空间生态修复专项规划，在市县、乡镇层面以地方国土空间问题为牵引，
将整治修复作为同级国土空间规划的重要组成部分，逐级编制工程、项目实施方案，
形成“1+N”的上下级规划体系，构建国家、省（流域）、工程、项目的自上而下、

统一衔接及全域覆盖的纵向传导机制。按照“源头管控、过程管理、末端治理”的空
间治理框架明晰国土空间生态修复相关部门的责任，加强横向跨领域、跨部门协调，
明确参与主体的责任与义务，探索生态修复过程中的监测监管及目标考核机制，建立

目标明确、权责清晰的横向协同机制。

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