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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

题，不能发挥出应有的护岸作用。
（三）基于生态文明理念的国土综合整治与生态保护修复措施
1. 整治分区划定
在项目推进过程中，按照北务镇土地整治现状及未来规划情况，逐步进行统筹减
量提质，明确实施时序，依次划分农业空间、林地空间、水域空间整治分区，推进全

域全要素的国土综合治理。
（1）农业空间
农业用地整体质量较高，高等农田占一半以上，主要位于北务镇西部与北部，

而中等、一般农田主要集中在镇区南部。为突出生态文明理念，将北务镇农业空间进
一步细分为管控保护区、管控提升区、农用地储备区。其一，农业管控保护区。该区
域整治期间应做好优质耕地保护工作，维持当前土地性质，同时强化用途管制，杜绝
耕地用途更改情况。其二，农业管控提升区。该区域应对连片耕地进行规划提升，强

化农田基础设施建设，对农业孔空间生态肌理加以保护，同时依托于农业用地实际情
况，构建多级景观网络，塑造富有特色的农业生态景观。其三，农用地储备区。该部
分主要指北务镇房屋腾退空间，将该空间作为储备耕地，在国土综合整治期间，需结

合房屋腾退用地进行整合，形成连片农田空间。
对于农业用地分散，且污染严重问题，整治期间需以整合用地、调整布局、土地
复垦为主。结合北务镇实际情况来看，将东区山区范围内的零散耕地进行还林，并整
合零碎园地，对地块边缘进行重新规划平整，同时做好建筑用地复垦工作，将北务镇
用地整合在镇域西南侧区域，形成农业集聚效应。对于农业用地污染严重问题，则需

大力推广抗病虫品种，降低农药使用率，此外，结合北务镇农作物组成合理安排播期
及轮作倒茬，并对冷棚蔬菜种植作业进行科学栽培。
（2）林地空间

北务镇中等、一般林地所集中在北务镇南区，高等林地则为京平高速两侧，在国
土空间管控期间，林地应以南区整治规划为主，并对现有高等林地进行维护性管控。
其一，林地管控保护区。该区域均为北务镇内优质林地，在国土规划与生态治理期
间，重点挖掘森林游憩功能、生态文化承载功能等，提升北务镇优质林地的生态效益

及经济效益。其二，林地管控提升区。该区域为林地空间规划整治的主要区域，在项
目中，重点在于打造自然林地景观，完善林地形态，拓展林地功能，使林地生态系统
更为完善，以此提升林地生态防护效果。其三，林地储备区。该区域为房屋腾退，转
化为林地的空间，该区域规划整治重点在于生态治理，对遭受生态破坏的区域进行综

合修复，以此实现林地空间扩增。
针对林业空间现存问题，提出以下整治措施：一是还绿。将建设用地进行腾退，

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