Page 92 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

区域发展中具有一种指导性意义，对区域发展方向、发展模式、发展布局、发展时序
等有方向性作用，是达到可持续发展所必不可少的一个规划。
（二）区域生态规划与区域其他规划的关系
Book 等人认为：“生态规划是出于一种需要，即把环境看作是多种多样的相互
作用的系统，生态规划应该在单项规划的综合上做出贡献，应该对各个单项规划提

出评估，从而把传统中评估必不可少的自然平衡和资源保护加以拓展。”Sukopp 和
Wiig 认为：“生态规划必须完成两个互为条件的中心任务：其一要把单项的专业规划
进行汇总和综合，以便有可能从生态层面上去考虑更高一级的规划，如区域总体发展

规划、土地利用规划等；其二，是它必须指出各个单项规划之间的联系，并从生态学
观点对各个单项规划提出建议，以便取得共识。”在中国，生态工作者参与规划界的
工作是近年来在生态环境问题日益迫切、不遵循生态环境规律的建设带来严重后果的
情况下参与进去的，参与深度、广度都很浅，但是也初步梳理了生态规划与其他单项

规划之间的一些关系。从已有的实践看，生态规划与其他规划之间的关系有两种类型：
一是由于生态规划刚刚参与到社会发展的规划之中，对已有的发展模式从生态学角度
进行了评估，对正在进行的其他单项规划从生态学角度进行初步分析和指导；二是从

区域系统生态的角度，对其他单项规划之间的联系进行综合。同时也有一些生态规划
参与了具体规划，甚至取代了具体规划，如包容了资源、环境规划等。
从参与的多项规划实践中，我们认为生态规划应从较为宏观的层面，从生态学
的角度对其他规划内容有所指导，但同时也不应流于口号，而应面对区域生态环境问
题，提出自己的见解和建议，以促进区域协调发展，也就是一方面指导其他单项规

划，促进区域协调发展，同时，规划建设生态环境，保证生命保障系统健康。
（三）区域生态规划的内容界限
生态规划究竟应完成些什么任务，做些什么事情，目前尚无明确的界定，也就是

生态规划的内涵和外延还没有一个为众人所共同接受的结论；但是从已经进行的实践
来看，生态规划有两种趋势性的研究途径，一种是复合生态系统的途径，也就是说将
区域视为一个大的自然、经济、社会复合生态系统，规划的重点在于协调子系统间的
相互关系，促进系统的整体优化，这种生态规划主要在城市区域进行。美国巴尔的摩

与凤凰城的生态基础研究，集中在社会、经济、生态因子的相互关系、生态因子的时
空动态，以及能流物流的格局等，在此基础给出的生态建设规划就是从系统的角度提
出了改善环境质量的方案。中国上海市生态建设的基础研究也是从系统的角度展开的，
所给出的生态建设方案，也是从自然经济、社会相协调上进行的。中国天津市的生态

规划也贯穿了这一思想。另一种趋势是：以系统理论为指导，着重研究生态因子的发
展变化规律，提出生态规划。美国密西西比河流域的开发规划，McHarg 对森林开发、

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