Page 93 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第三章 城市生态规划

流域开发的生态规划，就是这种类型的生态规划。王祥荣先生对深圳、浦东开发区以
及其他一些同仁的规划也都强调了具体的生态要素问题，如生态功能区划、土地利用、
环境质量保护、绿地系统建设等，这一类型的生态规划有的针对区域，有的针对城市，
但都显示出一个提高规划设施的可操作性的特征，在实践中受到好评。但在某些情况
下，有代替单项规划的倾向，却又无法细致解决单项问题，难以处理与单项规划的关系。

从生态规划的理论和实践上看，生态规划应该从复合生态系统优化的角度，对整
个区域的可持续发展进行指导，提出区域与自然环境相协调的发展方向、发展模式、
发展格局、发展时序等，同时也不应该忘记要处理的具体生态环境问题，对具体的生

态环境要素建设给出思路，不论某一生态规划是城市的还是区域的，是大区域还是小
区域的，都应如此，也就是将两种生态规划的趋势进行趋同。但是针对不同性质不同
特征的生态规划，可能所要强调的重点会有所侧重。对一个大流域进行生态规划，不
可能对某一局部的问题进行细致分析，只能给出系统优化的战略，同时对具体的一些

问题给出战略性的方案。如果一个生态规划是针对一个小城镇，则应更多地针对具体
的问题进行，如明确水源地、明确三废处理方式、明确土地利用格局、明确绿地系统
建设方案等。生态规划既有总的原则性内容，又要针对规划对象的不同进行灵活性的

补充，使规划在实施的时候具有可操作性。
（四）生态规划的理论性与实践性
生态规划是避免生态环境恶化或者解决生态环境问题的一种对策性战略，具有
较强的实践性。目前国内外进行的生态规划都在朝这方面进行，就是给出一个让管理
者、普通民众目了然的方案，然后按照这个方案进行生态建设。在追求这一个目标的

过程中，还有诸多困难：一是由于面对的是一个复杂的复合生态系统，其结构和功能
内部联系尚无明确的把握，给出的规划常常为了避免出现失误，而流于原则与口号；
二是由于生态环境问题的迫切性，给出的具有可操作性的规划往往缺乏严密的逻辑基

础，不能促进整个系统的优化。生态规划工作者面对这种困境，也进行了相当的努
力，采用了一些理论性较强，实践性也较强的规划方法，如：环境容量规划法、生态
适宜度评价法、系统模拟法等，尽力做到理论与实践结合，但是当进行生态规划的过
程中，对这些方法的应用需要相当的基础研究，而往往在规划的区域缺少这些基础资

料，只能找相似的区域进行类推。虽然有一定的理论依据，但常常也会出现空间位
移、尺度转换等引发的不准确性，到头来还得依靠规划工作者自己的实践经验来判
断。生态规划尽管是一种实践，但是必须有科学的理论研究为指导。成功的生态规划
实施都是理论性与实践性结合的完美产物。密西西比河流域的生态规划工作者良好的

理论素养和关注实践的精神。但有一些生态规划二者的结合不尽完美，有一些是过多
的理论研究，使得给出的规划无法让实践工作者明白，而不能有效地实施；也有一些

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