Page 9 - 新时期消防监督与管理模式研究

第一章 消防管理概述

第一章 消防管理概述

近年来，全国各地陆续发生多起重特大火灾事故，人员伤亡惨重，财产损失
巨大，暴露出来的消防管理问题日趋严峻，引发消防业内人士和全社会各阶层的
广泛关注和思考。诚然，随着政府职能作用的深入推进，城镇公共消防基础设施

不断加强、各级消防业务经费得到了进一步保障、消防装备设备力量不断提升。
此外，政府也越来越重视城市消防整体规划建设，城市消防规划日趋完善。加之，
全民消防宣传得到了有效普及，民众的消防安全意识得到了很大程度的提升。可

以说，当前中国的消防管理工作在一定程度上得到了发展，但是我们不应盲目乐
观，应该清醒地认识到目前的消防工作距离适应现阶段社会发展需要仍存在很大
差距。
目前，消防管理改革这一话题引发中国众多学者的思考，绝大多数的学者和

消防业内人士均认为现行消防管理体制存在诸多问题，确切需要改革，建立全民
参与的社会消防管理大格局。现役体制在过去很长一段时间内发挥了重要的作用，
在消防人员数量远低于世界平均水平的情况下发挥出了很强大的战斗力，但是随

着社会经济的发展，现行的职业制消防体制显然更适合当下社会。

第一节 消防管理内涵

一、消防的起源

中国“消防”一词最早出现于光绪年间，中国当时正处于重大的社会变革时期，
外国列强进入中国，清政府统治腐朽没落，中国内忧外患，但是清政府闭关锁国

的政策被打破之后，一大批有志之士奔赴西方各国学习，西方的一些先进思潮和
经验也不断涌入中国，清政府中一些较为开明的官员也开始逐步接受西方的先进
经验，如预防火灾的管理工作，清政府在制订的《警务学堂章程》中规提到“救

火灾法别有专门操作，各国名为消防队”，说明清政府中的一些官员已经开始主
动关注和了解西方国家的消防管理工作，并且在当时清政府统治的前提下做了大
胆的尝试，于 1902 年中国天津建立巡警局，将原有的救火队改为巡警局消防队，

1