Page 11 - 新时期消防监督与管理模式研究

第一章 消防管理概述

创造良好的机遇与条件。

管理系统的基本结构及其组成方式，便可组成管理体制。管理体制通过采用
某种组织形式及将组织形式有效整合，继而得到一个有效的有机系统，继而进一
步通过有效的手段及其方式来到达到管理的最终目标。消防管理体制在社会管理
体制中占据重要地位。而社会管理具有较为丰富的内容及概念，依据管理主体所

强调的重点，可将其分为以下不同的类型：其一，以政府为社会的管理主体，可
将其称之为政府社会管理，即社会管理中政府是主导者与组织者、参与者与实施
者。其二则为以社会为社会管理的主体，主要侧重的是对于社会的自治。国家对
不同社会管理主体在社会生活、事务、关系中的主要地位，是由运行方式与相互

关系之间所制定的具有一定约束力、程序性的规则安排，最终的目的则在于将社
会资源进行有效整合，并充分发挥其作用，继而有效解决社会问题，对社会运行
等起到一定的规范及维护秩序的作用。社会管理可以分为社会工作、社会服务、
社会政策及其社区管理体制几项。

三、消防管理体制

“体制”在《辞海》（第六版）中的解释为：“是指国家机关、企事业单位
在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等

的总称。”《现代汉语词典》对“体制”的解释是：“国家、国家机关、企业、
事业单位等的组织制度。”体制通常是指体制制度，是制度的具体表现和实施形
式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系，主要包括国

家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制和管理体制等。从哲学
角度来讲，体制是联系生产力、生产关系和上层建筑之间的结合点，在三者之间
的相互联系和发生作用方面起桥梁、纽带作用。
所谓管理体制，主要指构成管理系统的基本结构及组成的方式，即在管理中
主要应用哪几种组织形式，通过怎样的方式将这些组织形式逐渐整合为一个具有

合理性的有机体系，应用什么手段来达到管理的最终目的及任务。而管理体制规
定内容中，则主要指中央、地方、企业及其部门各自所管理的范围、职责等；各
管理机构使用职权的分配、机构间的协调关系及管理机构的设置均为管理体制的

核心内容。
“消防体制”是指履行政府公共消防服务职能消防部门的机构设置、隶属关
系、职权划分等方面的具体体系和组织制度的总称。当前世界主流国家的消防体

3