Page 12 - 新时期消防监督与管理模式研究
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新时期消防监督与管理模式研究
制主要有现役消防体制、职业化消防体制和混合消防体制。现役消防体制，是指
消防部门实行以兵役制为主的组织制度。例如，2018 年 10 月以前的中国，实行
的就是公安部领导下的现役武警消防部队。职业化消防体制，是当今世界各国的
主流，美国、德国、英国、日本在内的大多数国家均实行职业化体制，纳入国家
公务员编制或者采取雇员制，设立行业工会，受劳动法保护。混合消防体制，是
指现役体制和职业化体制混合实行的消防体制，主要以法国、俄罗斯等国家为主。
以法国为例，法国除了巴黎消防队和马赛消防队是现役消防力量，其他地区的消
防和执法监督力量均实行职业化体制。
改革开放以来，中国社会发展迅速，各类灾害频发，对百姓生命财产安全都
造成了严重的威胁。并且，新时代的灾害不确定因素和复杂程度明显增强。“SARS”
疫情之后，中国开始构建综合性的应急体系，消防被纳入其中，成为中国专业的
救援力量。2006 年《国务院关于进一步加强消防工作的意见》指出：“公安消
防队在地方各级人民政府统一指导下，除完成火灾扑救任务外，还要积极参加以
抢救人员生命为主的危险化学品泄露、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑
坊塌、重大生产安全事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，
并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害、
矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”2009
年版《中华人民共和国消防法》第三十七条规定“公安消防队、专职消防队依照
国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人民生命为主的应急救援工作”，可见，
无论从立法角度还是应急救援实践中，消防已经作为主要力量履行着综合应急救
援的职能。但是，近年来在消防救援工作开展中事故频发，每年消防员牺牲人数
居高不下，消防运行体制已逐渐不再适应当今社会的发展需求，消防体制改革势
在必行。
2018 年的行政体制改革是在构建中国特色现代化国家治理体系的大格局中
进行的新一轮行政体制改革。十八届三中全会提出，“完善和发展中国特色社会
主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标，其
中明确提出要“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”。根据中国共产党的
十九大以来的最新改革方案，中国共产党国务院组建应急管理部，将 11 个部门
13 项职责进行整合，并明确武警森林部队、公安消防部队全部退役，成建制转
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