Page 13 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

第一章 突发公共事件的应急管理

第一节 突发公共事件应急管理相关理论概述

开展理论研究必须首先对相关概念进行明确，因此概念被视为理论研究的前

提条件。有学者指出基于某种理论而产生的变量也可被称为概念。概念的重要性
还体现为它是问题提出和问题分析的基础。另外，概念还是对经验性社会现象的
阐释。

一、突发公共事件概念界定

在法律领域，通常不会选用“突发事件”这个词语，它不过是一个通俗用
语。所谓“突发”即没有任何预兆、出人意料地发生。《辞海》认为“事件”
等同于历史大事。学术界和法律上均指出公共事件泛指对社会造成较大影响的事

件，公共事件与公众有关，决不会只与某一个行为主体有关。目前，中国学术界
对于“公共事件”这一词语的使用并没有做出严格要求，因此混用状况难以避
免。比如，有的学者认为“危机”“公共事件”“紧急状况”等词义相近可以混
用。另外，由于中国尚未出台与公共事件相关的专门法律，长期以来中国法律对

于公共事件的混用也表示了默认。自从中国颁布了《突发事件应对法》之后，法
律条文才对突发事件做出了统一解释，即“突然发生的、可使社会公众受到侵害
的，必须采取有效措施进行处理的公共卫生事件、事故灾难、安全事件以及自然
灾害”。由此可见，突发事件被限定为四种类型。

（一）突发公共事件的特征
一般来说，突发公共事件就是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态，虽
然其影响范围、层面和程度有大小之别，但是都对整体社会价值观构成相当严重
的威胁。按照爆发的形式及其特点，突发公共事件一般具有以下特征。

1.紧急突发性和高度不确定性
突发公共事件的爆发，虽然在理论上存在进行预警的可能性，但一般都是在

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