Page 14 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

组织毫无准备的情况下突然发生的，在某种程度上具有不可预测性。正是由于事
件发生的时间和地点、导致的后果等一系列因素是难以完全预测的，才造成了其
危机状态的紧急突发性。这些事件容易给组织带来混乱和惊慌，使人措手不及。

决策者对于突发公共事件情形的处理，在决策上的反应时间极其有限，必须在巨
大压力下快速作出决策。同时，与这种紧急突发性相应的是突发公共事件具有高
度不确定性。所谓“不确定性”，是指人们不可能或无法对问题进行客观分析和
判断的情形。对于突发公共事件的爆发，由于环境急剧变动，信息严重匮乏，

一切似乎都在瞬息万变，对其后的发展过程及其后果影响，既没有经验性知识可
供指导，也无法用常规性规则进行判断和预测，从而造成无法进行精确估量的情
况，产生不确定性。面对具有不确定性的危机问题，人们的行为在很大程度上只
能依靠自己的信念和信心，也就是依靠自己的“主观概率”进行判断。在这种情

形下，人们能否正确预见事物的未来，完全依赖于洞察力、敏感性、专业知识甚
至运气。这种不确定性主要为状态的不确定、影响的不确定和反应的不确定，相
应地，突发公共事件的高度不确定性也主要体现在这方面。

2.严重威胁性和迅速扩散性
严重威胁性是指突发公共事件的出现会严重威胁到一个社会或者组织的基本
价值或目标，造成一种混乱的非常规状态。突发公共事件的发生、发展和升级势
必对政府或社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的
主体具有社群性，从而带来很大的负面影响和消极作用。同时，这种突发公共事

件的严重威胁性，还往往表现为其迅速的扩散性。突发公共事件可能开始时发生
在较小的范围内，但若对其不加控制或者控制不当，它就会迅速地扩散开来，造
成整个组织、整个社会、整个国家甚至整个世界的危机。特别是在信息技术迅猛
发展、全球一体化进程加速的条件下，现代突发公共事件的原因和结果、传播和

影响都往往具有全球化的特征。具体地说：一是突发公共事件的扩散和蔓延具有
世界性。全球化时代人们之间的密切联系使突发公共事件有可能在地理上迅速扩
散，发生在一国的突发公共事件往往会迅速超越国界，传遍全球（如SARS、甲
型H1N1流感都是典型例子）。二是突发公共事件的影响具有世界性。一国发生

的事件，很可能对全球经济、政治等方面造成严重冲击，产生连锁反应（如美国
的次贷危机引发的“金融海啸”是典型的例子）。三是突发公共事件的应对具有
世界性。对突发公共事件进行有效控制关系到全人类共同的安全和利益，因而成

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