Page 17 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4
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第一章 突发公共事件的应急管理
目前中国政府对突发公共事件的划分是在实践中实际执行的分类。《国家
突发公共事件总体应急预案》规定：“根据突发公共事件的发生过程、性质和机
理，突发公共事件主要分为以下四类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象
灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故
灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设
备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫
情、群体性不明原因疾病食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众
健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全
事件和涉外突发事件等。”
《国家突发公共事件总体应急预案》同时规定：“各类突发公共事件按照
其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重
大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。”Ⅰ级（特别重大）突发
公共事件是指突然发生，事态非常复杂，给国家公共安全、政治稳定和社会经济
秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重
生态环境破坏，需要国家和政府统一组织协调，调度各方面力量和资源进行应急
处置的紧急事件。Ⅱ级（重大）突发公共事件是指突然发生，事态复杂，对一定
区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能
造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度各个部门、相
关单位力量和资源进行应急处置的紧急事件。Ⅲ级（较大）突发公共事件是指突
然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造
成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破
坏，需要调度个别部门、力量和资源进行应急处置的事件。Ⅳ级（一般）突发公
共事件是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和
社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需
调度个别部门、力量和资源就能处置的事件。
二、突发公共事件应急管理概念内涵
中国行政管理学对政府应急管理做出了如下定义：它是一种有秩序、有步骤
的管理过程，其目的是有效应对突发事件，其宗旨是实现对重大突发公共事件的
预防与高效处置，进而防止事态扩大，最大化地减少经济损失。政府是该过程的
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