Page 15 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

为人类共同面对的问题，需要国家之间的合作和国际组织的参与。
3.信息有限性和决策非程序性
在突发公共事件状态下，信息是严重不充分和有限的。首先是信息不准确，

往往真假难辨。在突发公共事件中，原有的沟通渠道会遭到破坏，信息无法有效
地沟通；同时，事件中人们会因过度紧张对客观情况反映失真或夸大，信息极易
失真，其正确性和有效性难以保证。其次是信息不及时。由于突发公共事件状态
发展的急剧变化，而且信息从事发现场传输到指挥决策机构，中间要经过好几个

组织的运作与传递，因此，最高决策者对突发公共事件信息的掌握和控制必然会
有滞后性。再次是信息不完整。突发公共事件情景下，由于时间紧迫，决策者不
可能在非常有限的时间内掌握和控制所有的事态发展信息。突发公共事件的紧急
突发性和信息的有限性，必然导致针对事件决策的非程序性。在突发公共事件爆

发前，征兆不是很明显，难以作出准确预测；爆发的时候，一般是没有准备的，
也难以立即形成应对方案；爆发后，可能会使各种不利情况、严重威胁和不稳定
性高度集聚，带来比较严重的物质损失和负面影响。因此，在危急状态下，政府
所面临的环境会达到一个极限值，决策者必须在巨大的压力下快速作出决策，在

有限的信息、资源和时间的条件下寻求“可行的”“满意的”突发公共事件处理
方案，迅速地从常态管理转换到非常态管理。
4.互动性和效果双重性
各类突发公共事件之间又会相互影响、相互交叉。如地震、洪涝等自然灾害

会衍生防疫问题；突发公共卫生事件会诱发社会治安问题；货币危机会扩展为经
济危机，经济危机会导致政治危机等。所有各类突发公共事件都会面临衍生新的
严重后果。危险与机会共存，一次突发公共事件若没能得到及时妥当处理，将造
成更大损失；若得到及时妥当处理，可以转“危”为“机”。

中国目前正处于经济转型和社会转型的特别时期，这个时期社会的各种矛
盾比较复杂，突发公共事件也相应进入频发期和多发期，总体上会呈现以下几个
比较明显的特征：一是突发公共事件涉及的领域广泛化，由政治原因引发社会动
乱的危机日趋减少，各种新型突发公共事件则日益凸显，如接连发生重大自然灾

害、疾病流行、工业事故、恐怖袭击、能源危机等，二是突发公共事件的频次呈
现密集性和常态化，逐步成为社会生活的常态，三是突发公共事件的危害性日趋
加强，波及范围增大，如群体性事件频发，规模不断扩大，聚集效应明显，对抗

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