Page 18 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

执行主体。张成福认为，与突发事件相关的应急管理过程具有目的性和动态化特
征。政府可根据突发事件形成的原因及其发展变化，采取不同的应对措施，以便
于控制、消除或预防突发事件的产生。大多数学者对这种观点表示认同。

（一）应急管理的性质
应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了运筹学、
管理学、政治学、社会学、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对公共
危机事件的决策优化的研究和管理。所谓“应急管理”，就是为避免或减少突发

事件所造成的损害而通过科学预测与决策，制订合理的应急预案，并在突发事件
发生过程中充分运用科学的手段，减少突发事件给组织与公众带来的影响，以重
新树立和维护组织形象的一种管理职能。
应急管理是一种特殊类型的管理。一般而言，应急管理具有以下特点：突发

事件的发生、发展具有突发性，需要管理者当机立断；突发事件危及管理者或其
所在组织的根本利益和核心价值，事态的发展和管理的后果很难预料，决策者面
对巨大的压力；突发事件的管理具有明显的不可逆性，可供管理者利用的时间、
信息等资源非常有限，决策者必须在相当有限的时间里作出重大决策和反应。

（二）应急管理的内容
应急管理的内容，可以分解为管理范围、管理过程、管理主体、管理目标等
几个方面。
应急管理的范围比较广泛，包括对突发事件事前、事中、事后所有事务的管

理。其任务是：第一，突发事件前预防与预警；第二，突发事件过程中尽可能提
高事件初始管理的地位和作用，缓解突发事件的冲击，移转、缩减或消解突发事
件的来源、范围和影响；第三，突发事件后处理事故，尽可能控制、遏制事态，
把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住；第四，尽可能总

结经验，完善修复管理，迅速有效地减轻事件造成的损害，重塑形象。
应急管理过程是一个研究问题、发现问题、解决问题的过程。从防范突发
事件、化解突发事件到恢复社会秩序，应急管理是全方位的、全过程的管理，是
一个完整的系统工作。其管理工作步骤一般包括预防、预测预警、事件分析、紧

急反应、应急决策、资源调配、应急处理、评估恢复和应急机制的建设等管理
措施。
应急管理的主体是政府及其他公共机构，与一般公共管理主体是一致的。应

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