Page 16 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

性不断加剧，危害性明显加强，四是突发公共事件的形式日趋复合化，各种突发
公共事件往往互为因果，相互叠加、递进、传染和扩散，使单一型突发公共事件
向复合型突发公共事件迅速蔓延。

（二）突发公共事件的类型
按照爆发的原因、方式、领域和后果等，突发公共事件通常可以进行多种类
型划分。
按照突发公共事件产生的不同原因，可以分为由外部环境变化给组织带来的

外生型突发公共事件、由组织内部管理不善所引起的内生型突发公共事件、由外
部和内部因素交互作用产生的内外双生型突发公共事件。按照突发公共事件波及
的不同区域范围，可以划分为个人突发公共事件、组织突发公共事件、地区突发
公共事件、国家突发公共事件和全球突发公共事件。按照突发公共事件发生的不

同内容领域，可以划分为政治性突发公共事件、经济性突发公共事件、文化性突
发公共事件（如宗教突发公共事件、民族突发公共事件等）、社会性突发公共事
件、自然性突发公共事件等。按照突发公共事件发生的不同特点，可以划分为慢
慢发展的递进性突发公共事件、有一定时间间隔的定期性突发公共事件、无法预

料爆发时机的突发公共事件。按照突发公共事件造成的不同后果，可以划分为直
接带来人员伤亡或重大财产损失的有形损失突发公共事件、对组织形象造成深远
影响和持续性损害的无形损失突发公共事件。
目前中国学者对突发公共事件类型的划分比较繁杂，其中最有代表性和影

响力的是按照突发公共事件产生的原因，把中国目前突发公共事件具体划分为
五大类：一是自然灾害型，主要引致因素是自然环境的破坏、疾病的扩散蔓延，
主要冲突形式是自然灾害（洪涝灾害、地震等）、公共卫生事件（如SARS危机
等）。二是利益失衡型，主要引致因素是经济发展的不均衡、社会保障制度上的

缺陷，主要冲突形式是罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会等。三是权力异
化型，主要引致因素是政府权能体系中的失效（如腐败、司法权不完善），主要
冲突形式是集体上访、示威游行、暴力抗法、刑事案件等。四是文化冲突型，主
要引致因素是意识形态和文化观念出现的裂变形成的冲突（如民族冲突、宗教冲

突等），主要冲突形式是大规模群体冲突、妨碍公务、刑事案件等。五是国际关
系互动型，主要引致因素是中国和相关国家在国际格局中的地位变化，主要冲突
形式是国家间关系的紧张局势、经济制裁甚至局部战争等。

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