Page 141 - 消防安全管理与技术创新

第五章 消防监督管理

标准和消防专业标准的制定和修订。与此同时，它并参与欧洲标准和国际标准的制定
工作。德国消防专业标准化委员会参与标准制定的会员很多共有260多名。会员的代
表也很广泛，有些来自消防队，有些来自研究所，还有些来自工业部门，官方和经济
协会也有代表。德国消防专业标准化委员会是一个非政府非营利性的科技性组织。这
种组织并不能制定有法律效力的消防标准。不过，如果被政府采用它制定的标准，这

些标准就有了相应的法律效力。因此，即便是非政府非营利性组织，其在消防监督管
理中的作用非常大。而且这些标准可以为样板，各州可学习参照制定与本州相适应的
消防标准。例如建筑防火标准。防火局采用德国消防专业标准化委员会的标准，各州

建筑防火部门都以此标准为基础，并结合自己实际情况进行改进，制定了更为详细具
体的建筑防火标准。
日本：日本消防法律体系结构较严密，这是因为政府非常重视消防法制化的建
设。日本消防法律制定制度如下：国会制定《消防组织法》和《消防法》，由内阁制

定了《消防法施行规则》，由自治省制定了《消防法施行令》。各都道府县根据当地
具体状况和国家的《消防组织法》《消防法》等，制定当地的火灾预防条例。这样就
明晰了不同政府机构在消防立法中的不同作用。日本《消防组织法》是这样规定的，

由国家消防部门专门研究制定消防制度和准则，编制消防技术规范等。这种做法保证
了日本消防制度、规则、规范的权威性。消防法规在日本修订比较及时，通常会随着
每次灾害带来的不同教训而不断更新消防法规内容。日本是个多灾的国家，这或许是
消防法规经常更新的重要原因。以日本《消防法》为例，几乎年年修改，甚至有一年
修改了3次。消防技术标准的修订次数更多。

美国：美国是实行联邦制的国家，州政府具有较大立法权。由于政府和地方政府
对技术规范的采用标准不一，所以全国各地规范应用情况不大相同。这是联邦制国家
地方性法规的特色。不过，大部分州都有一部作为基线的建筑和防火规范，地方社区

会将它们进一步完善。不过有个州的防火规范以及12个州的建筑规范，不要求地方社
区规定得更加严格、更加细致。地方社区自行决定没有建筑规范或防火规范的有6个
州。消防技术标准和规范主要由美国消防协会（NFPA）负责制定和修订。美国消防
协会（NFPA）成立已超过一百多年了，现在已是美国乃至全世界上都非常有名的消

防组织。它的业务主要涵盖有以下四个方面：第一，消防技术标准和规范的制修订；
第二，公共消防安全教育；第三，消防业务与专业技术培训；第四，消防领域重大科
研项目研究与管理。911之后，针对全球恐怖袭击变得严重的新情况，NFPA增添了防
恐怖袭击的内容。美国消防协会总共有400多名全职工作人员，此外还有不少的工作

委员会和技术委员会，同时还有着近万人的会员。这使得其在业务领域内有着厚实的
基础。因此，美国消防协会制定的标准和规范并不具备法律地位，然而由于它的专业

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