Page 292 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

着操作性不强、难以落实的问题。因此在农村建设用地整理的同时，要有人文精

神，要因地制宜，根据当地的自然条件、风俗习惯和农村居民的生产生活方式，
设计出方便宜居的建筑，还要有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建设，做到
土地整理与文化建设相统一。2009年6月徐绍史部长在统筹城乡土地管理制度研

讨会上指出：复耕出来的土地，要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设：
其次要留足农村发展用地，使农民实现土地财产收益权；富余的土地通过“增减

挂钩”到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。应尽快建
立保护农民权益和尊重农民意愿的制度机制，而不能让农民利益流于形式。
4.加强土地产权制度建设，保护农民的合法权益，提高参与积极性

在“增减挂钩”项目实施时，要尊重农民的产权，保护土地所有者的合法权
益。项目实施过程中要充分调查、广泛地采纳农民意见，做到心为民所系，解决
农民最为关心的问题，改善农民生活质量和生产条件，保证农民生活水平的提

高。比如：按照规划方案，农民搬迁后的房屋面积若小于原有面积，可以通过加
强居民小区的基础设施建设等来弥补，确保居民生活质量的提高，在此过程中必
须按照国家给定的标准，结合实际状况，对拆迁农民造成的损失给予补偿；农村

集体用地的产权制度建设任重而道远，需要做好打持久战的准备，做好调查和规
划，一步步根据实际情况落实清楚。首先要建立一个比较长期稳定的土地登记制

度，对部分没有按时登记的要查清，并督促尽快办理登记；其次，要按照国家规
定的标准，执行宅基地面积的管理，及时整改不符合规定的用户此外，要坚持开
展农村建设用地的流转试点工作，以此来优化土地配置，提高土地利用率。

5.建立项目参与的民间组织，强化项目实施监管
现阶段，在试点地区的“增减挂钩”主要是当地行政主管部门负责的，结合

项目区基层组织机构以及村集体和普通农民代表等组织，对于“增减挂钩”项目
相关事宜进行商议，总结试点地区的成功经验，这种方法是符合增减挂的实施特
点。在这种方式下，农民参与“增减挂钩”主要是通过农民代表来反映，由当地

的基层组织进行采纳，经过筛选有选择性地进行应用。
（六）“增减挂钩”中公众参与的效果评价

“增减挂钩”中公众参与的主体选择、环节设置等是至关重要的事情，对于
“增减挂钩”中公众参与的实施情况也要进行必要的评价和监测。对于监测和评

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