Page 291 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

对于政府的安排一向是言听计从，在这种情况下公众参与很难实现。所以要想实

现真正的公众参与必须转变政府职能，使政府的职能有控制逐渐向引导和鼓励转
变，这样也给公众参与的实现提供了可能性。特别是在市场经济日渐繁荣和成熟
的今天，更需要政府转变职能，充分发挥市场调控经济的功能，政府利用其行政

手段加以调控。在“增减挂钩”中，政府也应该转变职能，广泛听取公众意见，
当然也是保障信息通畅的基础上实现的，从另一方面也能增强公众参与的主动性

和积极性。作为一项与公众利益密切相关的国家政策，“增减挂钩”项目的规划
和实施也需要公众参与，特别是农民的参与。所以在“增减挂钩”项目规划实施
过程中政府应该转变政府职能，改变以往包办的方式，加大对政策的宣传和指

导，保障项目实施中各个环节和阶段信息的透明度，逐渐的引导公众参与到项目
规划和实施中来。
2.加大宣传培训力度提高公众参与的意识与能力

国家实行“增减挂钩”项目的初衷和木质，但是在项目的初期农户广泛存在
过对政策的理解不透彻、参与积极性不高的现象，因此在这个阶段政府的工作就
是加大对政策的宣传力度，尽量做到让每家每户都能了解和真正体会政策的出发

点和本质，这样才能使群众对工作以最大的热情来投入建设中来。公众对政策的
知情权也相关政府部门责无旁贷的责任，只有在了解的基础上才是真正的支持和

参与。当然宣传是一项重要的工作，必要的时候也对公众进行相应的培训教育，
从而提高公众才参与能力。同时加大宣传让村民们深刻了解“增减挂钩”的实
质，可以从一些成功的案例进行宣传，提高公众特别是农民的参与度。

3.制定关于“增减挂钩”的专项法律和法规
要想实现真正意义上的公众参与，就需要必要的法律法规加以规范和保护，

这些不仅需要实体性的保障，同时也需要完善的程序性制度加以规范。例如在
“增减挂钩”中尽快以法律形式确立其规划实施中的公众参与制度，通过立法的
形式来规定公众参与的环节和程序，以此来为公众参与提供准则和基本路径，使

公众特别是农户的民主政治权利得到真正实现提高“增减挂钩”实施的效率缩短
项目实施的周期。尽管在中国目前的一些法律法规中为公众参与“增减挂钩”项

目提供了一些制度保障，但是关于公众参与“增减挂钩”的程序性制度供给总体
上仍落后于实体性制度的建设，这也使公众参与“增减挂钩”项目规划往往存在

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