Page 290 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

钩”项目的科学性和合理性。

5.电话、信函
随着互联网的发展，电话和信函中调查方式逐渐被替代下来，虽然是比较古
老和传统的调查方式，但是再也发挥了不可替代的作用。不过在现阶段的国土规

划和基层管理中的公众参与也逐渐被替代，难以成为一种主要的方式来进行运
用。因为这种方式有其自身的缺点，比如说透明度差等，所以可以作为一种辅助
的方式来加以运用。

（四）“增减挂钩”中公众参与的激励机制
公众参与中激励机制的完善能够更好地促进公共参与的程度和深度，因此需
要相关政府部门制定切实可行的参与方法。要想从根本上公众参与广度和深度

面积应该要有科学长效的激励机制，从而能够促进“增减挂钩”中各职能部门
以及公众的参与意识，因此完善“增减挂钩”中公众参与的激励机制是十分必要

的。激励机制也可以成为一种激励制度，主要是用来调动公众的积极性，但是，
中国的公众参与还处于初级阶段，大部分的公众的参与意识还很淡薄，需要一定
的激励措施来加以强化其参与热情。例如可以在召集公众代表开会期间，对参与

的公众代表给予生活和差旅补贴或者是对于能在规划中提出建设性意见的个人，
发送一定的事物奖励，这种奖励可以是物质上的，当然也可以是精神上的，可以

根据面对人群的不同选择不同的激励方法，但是其主要的目的就是要激发公众参
与的积极性。但是要从根本上提高公众参与的积极性必须有必要的法律法规加以
规范。

（五）“增减挂钩”项目中公众参与的制度保障
关于“增减挂钩”中公众参与的研究国内尚未有学者深入细致的研究，但是

公众参与在基层管理、国土规划中倒是有了一定的发展，但从总体上看还没有实
质性的进展，主要是在理论上而实践中的公众参与还有待于进一步的发展。总的
来说若要从根本上对公众参与进行保障还需要从制度上来加以规范，只有制度上

对此进行保障才能从根本上解决现阶段公众参与不足的问题，在总结经验教训的
基础上，对于公众参与的制度保障主要给予以下几个方面的建议。

1.转变政府职能，保障信息通畅
现阶段，中国的政治管理体系主要是采取自上而下的管理方式，基层的组织

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