Page 289 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

基础上，“增减挂钩”项目中的公众参与方法主要有以下五种。

1.公告
公告这种方式有其利用的灵活性，能够根据“增减挂钩”实施的进程随时通
告给项目区的相关人员。公告这种方式主要用于在项目调研和规划是对于基本的

政策信息和公众参与的方式进行公示。例如，在“增减挂钩”项目审批立项后，
一般都采用此方式将项目区概况、项目实施的具体进度和流程以及相应的补偿标

准等向公众进行公示，比如说需要拆迁的村镇，村委会以公告的形式告诉村民，
让农民及时地了解政策信息。
2.听证会

对于听证会这种方式，国家在相关文件中也有所明确，是国家提倡和保护的
参与方法，根据国家相关法律法规的规定，在“增减挂钩”项目区应该通过听证
会的方法和方式广泛听取公众意见。在涉及农民切身利益的方面要谨慎处理，积

极听取农民的意见，不得违背农民的意愿擅自实施。但是当今由于中国政府机关
在听证和论证方面的经验并不丰富，听证和论证的流程还不完善，所以在现实生
活中并不完全地依赖于这种方式，一些非正式的讨论形式也可以是政府积极听取

农民的心声，广泛收集农民意见和建议，扩大农民直接参与的机会。
3.问卷调查

问卷调查是一种经常使用的调查方法，利用问卷调查法可以达到节约时间经
费和人力的目的，同时调查的结果便于统计处理和分析。随着网络的普及，网上
问卷调查的形式也逐渐普及，同时也克服了纸质问卷的缺点。但是他也有自身比

较明显的缺点例如若是问卷调查的内容涉及不合理不科学一样也得不到农民的真
正意愿。因此，问卷调查作为一种必须的公众参与方式不能孤立地进行，而应该

在发放通告以及相关资料后进行，并且应该对问卷的设计，样本人群的选择和调
查后的数据统计实现规范化。
4.网络

随着网络普及程度的提高，政府可以将“增减挂钩”政策的具体内容放在网
上供公众查阅，提高公众对项目的认识和理解程度，有兴趣的公众还可以得到

有关项目规划实施的相关信息。在规划阶段将具体规划方案措施在网上供公众
阅览，广泛收集公众意见和建议，实现了政府与公众的双向交流，提高“增减挂

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