Page 41 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

第二章 国土空间规划理论概要

第一节 中国规划发展历程

“规”即法则、章程、标准、谋划，是战略层面的范畴，“划”即合算、刻
画，是战术层面的范畴。“规”为起，“划”为落，两者合二为一，构成“规

划”的基本含义，即规划是长远的思考和对未来的把握。中国现行规划体系是在
长期历史发展过程中形成的，是新中国政治制度、经济制度、社会制度等各项制
度的深刻体现，反映着中国在发展进程中各阶段的主要矛盾、解决方法和具体

实践。按照中国发展阶段，中国规划发展历程可以分为五个阶段，分别为1949—
1978年发展起步阶段、1979—1997年调整积淀阶段、1998—2012年多元发展阶
段、2013—2018年改革整合阶段、2019年以来为规范发展阶段。

一、发展起步阶段

1949年，新中国人口5亿多，粮食总产量仅1.13亿吨，人口众多、生产力低
下、经济基础薄弱，这是新中国经济发展的起点。中央政府用了近3年的时间，
多方面着手国民经济恢复工作，于1952年成立了国家计划委员会，为规划事业发
展拉开序幕，也为以后的大规模经济建设创造了基础条件。中国通过学习、借鉴

苏联经验，实行高度集中的计划经济体制，在规划层面上具体表现为：国民经济
计划统揽一切，计划指标具有指令性，地方五年计划附属于国家五年计划；城市

规划、土地利用规划从属于五年计划，具体工作围绕工、农业生产需求展开，其
本质是国民经济计划的延伸和落实，不具备调配资源的功能。
国家计划委员会1953—1980年共组织编制了“一五”到“五五”五个国民经
济计划。“一五”计划的制定自1951年2月正式开始，历时五年才在第一届全国

人大二次会议上审议通过，颁布实施时计划涵盖时间已经过半。这一时期以规模
化工业建设为主，同时发展部分集体所有制的农业生产合作社，资本主义工商业

基本转变成国家资本主义。1957年，“一五”计划任务提前超额完成，五年间国
内生产总值年均增长率为9.2%，工业布局不合理的局面得到初步改变。在此基

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