Page 43 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

度，土地利用规划与城市规划相独立。这一时期，土地利用规划的管理职责隶属
于农业部土地管理局。从1949年到土地改革任务完成，中国人口在4年间增加了

4000余万，百姓“吃饭”问题压力巨大，但可用耕地面积却日益减少，如何加强
土地管理和利用成为各级政府工作的重点。1954年，通过从苏联引进人才和技
术，开荒建农场，并首先在农业合作社内开展土地利用规划试点工作，试点工作
有效提升了生产力，一定程度上缓解了土地利用不合理、粮食生产不充足的问

题。这一阶段，土地利用规划类型主要有区域性、人民公社（企业）间、人民公
社（企业）内三种，既有土地利用总体规划，又有土地利用详细规划，在县级以
上地区开展了农业区划工作，为各类土地利用规划奠定了重要基础。1970年，农
业部和林业部合并为农林部，土地利用局撤销，行政机构被解散，土地利用规划

陷入低谷。虽然土地利用规划的发展和实施不尽顺利，但在相关技术领域做出了
一定成绩，尤其是土地整治和土地分类。
其他领域，如农业、工业、水利、环境等领域均围绕五年国民经济计划，按
照计划的方式同时存在、同步制定，并集中调配和落实，为当时百废待兴的国情

和各项生产发展，以及国民经济计划完成奠定了良好的基础和提供了强有力的
支撑。

二、调整积淀阶段

随着社会经济发展水平不断提高，计划经济体制难以满足生产力和生产关系
进一步发展的要求。十一届三中全会中明确提出“改革开放”的政策，使中国经
济迎来了前所未有的高速发展。农村是经济体制改革的起始点，通过实行“分田

到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制（大包干），激发土地活力和农民劳动
生产的积极性；城市则以国有企业经营权改革为主要发力点，党政企不分、以政
代企等问题被逐个击破，企业自主权逐渐扩大。经过试办经济特区、进一步开放
沿海城市、进一步扩大沿海开放区域、开发开放上海浦东新区和沿边、沿江及内

陆省会城市的全面开放五个阶段，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开
放格局。1978—1997年间，国内生产总值从3678.7亿元增长至78802.9亿元，年均
增长18.56%；其中，第三产业产值占比从24.6%增长至35%，超过第一产业，成
为国民经济总量第二大支柱。十一届三中全会是中国历史的转折点，也意味着规

划事业进入了积淀期。
积淀期内，中国逐渐进入体制转轨、新旧体制并存的时期，经济体制格局

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