Page 42 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

础上，“二五”前期实现两位数的年均增长率（17.13%） 但由于“二五”计划

中部分目标任务过高、过大，国家连年财政赤字，国民经济比例严重失调，人民
生活困难，”二五”后期不得不对年度计划实行边编制、边实施、边调整。针对
“二五”时期出现的国民经济失衡，中央决定把1963~1965年作为继续调整、整
顿的过渡时期，把1966~1970年作为“三五”计划的实施期。由于长期以来计划

任务“重工业、轻农业”的特点，“四五”计划纲要（修正草案）中特别强调夯
实农业基础，降低计划指标，淡化经济建设备战色彩，开始重视经济效益。
城市规划同期起步。新中国成立后，虽然大规模的城市建设尚未正式展开，

但在“生产性城市”的建设方针指引下，城市规划编制活动和实施活动已经开
启，并初步建立了城市规划和城市建设管理机构。1953年，伴随着“一五”计划
启动了工业化发展，工业化带动了城市化发展，城市化全面引入“苏联模式”，
迎来第一个发展的春天，此时全国的规划工作由建筑工程部的城市建设局负责。

1954年6月，建筑工程部召开全国第一次城市建设会议，明确城市建设要为国家
的社会主义工业化、为生产、为劳动人民服务，建设工作应与工业建设相适应。
1955年，国务院设立城市建设总局，下设城市规划局和城市设计院；1956年，

城市建设总局扩大为城市建设部，统营全国的城市规划和城市建设工作。截至
“一五”计划结束，全国编制城市建设总体规划的城市达150多个，工业发展所
需的各项市政公用设施、住宅和生活服务设施得到提高和完善，通过城市发展和

城市改造，一批工业城市逐渐兴起，这对中国的产业布局和规划制度影响至今。
1958年，国家建设委员会撤销，其下设的城市规划局划归国家计划委员会，同
时城市建设部、建筑材料工业部和建筑工程部合并为建筑工程部；城市规划工作

分属国家计委和建筑工程部主管，前者负责城市规划标准定额，编制办法和总体
规划审批，后者负责城市规划的业务指导，并组织编制重点城市规划。有学者认
为，这可能是形成后来多部门主导空间规划体系的源头。此后，在长达18年的时
间里，国家城市规划事业实际推进工作陷入停滞，但在城市规划法制建设方面取
得的成果不容忽视，主要有1961年第一部城乡规划教材《城乡规划》出版；1962

年颁布的《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定（草案）》；1972年出台
的《关于加强基本建设管理的几项意见》；1974年下发的《关于城市规划编制和

审批建议》和《城市规划居住区用地控制指标（试行）》等。
中华人民共和国成立后，结合基本国情、土地公有制特点和土地用途管制制

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