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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

家计委接管，从管理层面上阐明了国土规划“经”字头的属性。1990年国家计
委完成《全国国土总体规划纲要（草案）》的编制后，短短3年内，全国100%的

省、67%的市、30%的县均开展了国土规划编制工作，国土规划编制进展顺利。
总结来看，规划事业为适应“改革开放”和经济体制转变做出了以下调整：
一是国民经济与社会计划全面覆盖经济生产行业，经济核算体系逐渐完善，与世
界核算体系同步；二是城市规划在目标、原则和内容上均顺应新形势发展趋势，

解除了农民与土地的桎梏，农村生产力快速提升，农村剩余劳动力作为一批城镇
建设的新力量流入城市；三是土地规划角色转变明显，在规划体系中的角色从
“技术指导”转向“协调多方关系”；四是国土规划在国土整治需求的催促下初
步探索形成国土规划体系。

三、多元发展阶段

从1978年改革开放到20世纪末，国家通过调整发展，在促进经济增长、体制

机制改革、文化多元发展等方面成效显著，事业发展满载成果，人民积极富有活
力。1997年9月，作为跨世纪、承前启后的中国共产党第十五次全国代表大会在
北京召开，会议中提出要加快国民经济市场化进程。1998年7月3日，国务院下发
了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23

号），中国住房制度的改革从此进入了新阶段，城镇建设进入高涨期，敦促规划
领域加强体系建设，向着标准化和规范化发展，推进规划事业多元发展。
1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议批准了《国民经济和社会
发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，这是中国在社会主义市场经济条

件下的第一个中长期计划，也是一个跨世纪的发展规划。“九五”计划通过精简
核算指标、专项规划和建设项目，将“经济体制向社会主义市场经济体制转变，
增长方式向集约型经济增长方式转变”落到实处，各行业经济活力竞相迸发—
1997年比预期目标提前3年实现“人均国民生产总值比1980年翻两番”的目标，
人民生活总体水平达到小康，完成社会主义现代化建设第二步战略目标。1998

年，“国家计划委员会”更名为“国家发展计划委员会”，与此同时在管理有关
国民经济全局的事务上，着力制定发展战略，进行宏观经济管理，并减少对微观
经济活动的干预，创造公平竞争的市场环境。1999年，《国务院办公厅转发国家

发展计划委员会关于“十五”规划编制方法和程序若干意见的通知》（国办发
〔1999〕88号），明确了“十五”计划的构成，界定了各类规划的性质作用，并

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