Page 270 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

或农民专业合作社等农民合作组织，并依法进行登记。

2）建设管理方式推广
该模式应在大力推广定型设计的基础上，积极探索以奖代补、先建后补、定
额补助等建设管理模式，充分发挥农民在小型农田水利工程建设管理中的主体
作用。

群众点菜、政府买单方式。小型农田水利工程建设项目由农民合作组织向乡
镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县（市、区）水行政主管部门。县

（市、区）水行政主管部门根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意
实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设
方案并核定工程量，由农民合作组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，
再由县（市、区）水利和财政部门进行综合验收。最后，对通过验收的项目给予

财政补助。“群众点菜，政府买单”这种方式，既充分体现了群众意愿，又保证
了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也能得到很好
落实，有效激发了群众参与农田水利建设的积极性。

竞争立项、以奖代补、先建后补方式。以竞争立项为核心，将竞争机制引入
小型农田水利工程建设，对农民群众积极性高的项目优先支持、用水户协会等农
民合作组织健全的优先支持，让农民全过程参与到工程建设中，成为小型农田水
利工程建设的主体。政府按照不同工程类型、规格等，制订工程质量标准和工程

补助标准。通过以奖代补的方式开展工程建设，按照“先建设、再验收、后补助”
的方式，工程通过竣工验收后将政府补助资金补助给农民合作组织。该模式充分
发挥财政资金的引导作用和激励作用，有效调动了农民全过程参与农田水利工程

建设的积极性。
3）政府与农民合作组织责任划分
政府工作重点放在规划编制、政策制定、监督检查、后期服务等方面。应及
时编制小型农田水利建设规划和实施方案；完善建设标准体系，编制本地区各类

小农水工程的定型设计、建设技术标准、施工队伍条件等，作为工程建设、监督、
验收、补助的主要依据；及时发布小型农田水利建设项目实施情况、施工监理队

伍及其信用评级情况，为农民自主建设、自主监督、自主管理提供服务。农民合
作组织作为小型农田水利工程建设管理的业主，承担工程建设管理的全部责任。
可以采用“四制”管理模式，也可以在水利部门的指导与监督下，实行自主建设、

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