Page 271 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第九章 农田水利工程建设管理

自主管理。

（三）社会资本参与模式
根据农田水利基础性、公益性、收益能力差的实际情况，一般采用政府和社
会资本合作模式，即 PPP 模式。该模式通过引入社会资本，减轻政府投资压力，
同时通过发挥社会资本的专业管理和创新能力等优势，能够提高建设效率和服务

质量。社会资本可通过使用者付费、政府股权收益让渡、政府补助、政府赋予相
关的其他开发经营权等方式实现收益。

1. 适用条件
该模式通过政府广泛动员，强力推动，能够在较短时间里筹集较多资金，对
于推动小型农田水利建设效果明显。但较政府组建项目法人模式而言，政府资金
保障程度低，较农民合作组织作为项目法人模式而言，农民自愿投工投劳吸引力

不足。因此，该建设管理模式比较适合于市场发育基础良好的地区，工程产权清
晰，不涉及公共安全，且通过水价调整或政府补助等措施能够实现合理收益的建
设项目，主要是具备一定规模的灌区工程。该模式在建设过程中应以项目投资人

负责为主，但必须接受受益农户的监督。
2. 运作方式
1）政府与社会资本合作方式
按照政府和社会资本之间的合作方式可将 PPP 模式分为三类：

政府和企业共同出资。由政府或代表政府的机构与社会资本共同出资成立项
目公司，拥有项目所有权，并负责项目的融资、建设、运营等。
政府授权社会资本单独出资并拥有项目所有权。主要操作方式为 BOO（建

设—拥有—运营）。经政府授权，社会资本投资、建设并拥有和运营工程，在政
府同社会资本所签订的合同中明确保证公益性的约束条款，运营过程中受政府
监管。
政府授权社会资本出资但不拥有项目所有权。主要操作方式为 BOT（建设—

运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）等。政府赋予社会资本特许经营权，
负责工程融资、建设、运营等，项目公司依靠所提供公共服务的收费及相关政府

补贴等取得收益，特许经营期满后将设施移交给政府。
2）政府与社会资本职责划分
政府的角色是决策者、监管者和合作者，主要负责项目评估、项目实施方案

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