Page 268 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

三、小型农田水利建设管理模式

（一）政府组建项目法人模式

小型农田水利工程作为服务于“三农”的公共基础设施，具有基础性、公益
性的特点，盈利能力非常有限，这也决定了政府必须在其投入和建设中发挥主体
作用。而且，随着中国经济社会的快速发展，粮食问题、生态环境问题、水资源
问题将越来越突出，政府在发展小型农田水利中的作用也更加重要。该模式注重

发挥政府在小型农田水利工程建设中的主体作用，在建设过程中严格执行项目法
人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的“四制”管理模式。
1. 适用条件
在国家不断加大“惠农强农”的大背景下，各级财政对小型农田水利设施投

入不断增长，政府组建项目法人模式，对确保项目建设进度、质量和资金安全，
吸引社会资本投资等具有较强的示范效应，具有其他模式所不具备的优势。但是，
由于各级政府财力所限，覆盖面较小，不能解决全国面上各类小型农田水利建设

所需，实践中也存在着影响农民参与积极性的问题。因此，政府组建项目法人模
式比较适合于经济发达、劳动力少、规模化经营好的地区，以政府直接投入为主、
集中连片、跨行政区的项目，或施工难度较大、涉及公共安全的项目，如小型水
库工程、跨村的灌区骨干工程、施工难度较大的机井、泵站等水源工程。

2. 运作方式
1）项目法人组建方式及其职责
根据农田水利工程的规模和受益范围等，按照精简、高效、统一、规范和专

业化管理的原则，实行集中建设管理的政府投资项目，由县级人民政府或其委托
的水利部门或具备项目建设管理能力的乡镇政府，统一组建一个专职的项目法人，
负责本县或本乡镇小型农田水利工程的建设管理。工程竣工验收后移交给产权主
体或受益主体承担工程运营和维护责任。项目法人对项目建设的全过程负责，对

项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法
人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进
度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系等。

2）建设管理方式
该模式必须严格推行以项目法人责任制为核心的“四制”管理，按照规划先
行、竞争立项、规范管理的要求，确保工程建设质量和资金使用安全。

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